本期主題：近日，輿論廣泛關(guān)注“擴(kuò)中、增低、調(diào)高”，即擴(kuò)大中等收入群體比重、增加低收入群體收入、合理調(diào)節(jié)過高收入。中央財經(jīng)委員會第十次會議強(qiáng)調(diào)，要構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排，加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度并提高精準(zhǔn)性，形成中間大、兩頭小的橄欖型分配結(jié)構(gòu)；要著力擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模，抓住重點(diǎn)、精準(zhǔn)施策，推動更多低收入人群邁入中等收入行列；要加強(qiáng)對高收入的規(guī)范和調(diào)節(jié)，依法保護(hù)合法收入，合理調(diào)節(jié)過高收入，鼓勵高收入人群和企業(yè)更多回報社會；要清理規(guī)范不合理收入，整頓收入分配秩序，堅決取締非法收入。
如何理解調(diào)節(jié)過高收入不是整齊劃一的平均主義，不是“殺富濟(jì)貧”“唯收入論”，不是吃“大鍋飯”“養(yǎng)懶漢”？在推進(jìn)共同富裕的過程中，高收入人群和企業(yè)應(yīng)承擔(dān)什么樣的責(zé)任？本期《理論圓桌會》從多層面、多角度帶您全面認(rèn)識和準(zhǔn)確理解“調(diào)高”，防止以偏概全、曲解誤讀。
允許一部分人先富起來，先富帶后富、幫后富，不搞“殺富濟(jì)貧”
中央財辦分管日常工作的副主任韓文秀在8月26日中共中央宣傳部舉行的新聞發(fā)布會上答記者問時表示，共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，要鼓勵勤勞致富、創(chuàng)新致富。他強(qiáng)調(diào)，共同富裕要靠共同奮斗，這是根本途徑。要鼓勵勤勞致富、創(chuàng)新致富，鼓勵辛勤勞動、合法經(jīng)營、敢于創(chuàng)業(yè)的致富帶頭人，允許一部分人先富起來，先富帶后富、幫后富，不搞“殺富濟(jì)貧”；要堅持在發(fā)展中保障和改善民生，為人民提高受教育程度、增強(qiáng)發(fā)展能力，創(chuàng)造更加普惠、公平的條件，暢通社會向上流動的通道，給更多人創(chuàng)造致富的機(jī)會；要扎實(shí)推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，堅持盡力而為、量力而行，防止落入福利主義的陷阱，不能等靠要，不能養(yǎng)懶漢；要構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排，加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等等調(diào)節(jié)的力度，擴(kuò)大中等收入群體，形成中間大、兩頭小的橄欖型分配結(jié)構(gòu)。第三次分配是在自愿基礎(chǔ)上的，不是強(qiáng)制的，國家稅收政策要給予適當(dāng)激勵，通過慈善捐贈等方式，起到改善分配結(jié)構(gòu)的補(bǔ)充作用。
他還強(qiáng)調(diào)，中國已經(jīng)全面建成小康社會，在這個基礎(chǔ)上，要繼續(xù)把做大蛋糕和分好蛋糕兩件事情辦好，大力推動高質(zhì)量發(fā)展，普遍提高城鄉(xiāng)居民收入水平，逐步縮小分配差距，堅決防止兩極分化。共同富裕是全體人民的富裕，不是少數(shù)人的富裕；是人民群眾物質(zhì)生活和精神生活雙富裕，不是僅僅物質(zhì)上富裕而精神上空虛；是仍然存在一定差距的共同富裕，不是整齊劃一的平均主義同等富裕。【詳細(xì)】
人民網(wǎng)發(fā)表評論文章指出，追求共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，人民群眾的共同期盼。從“大家都有份”到“貧窮不是社會主義”，從十九屆五中全會提出“全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”，到浙江先行先試，探索共同富裕示范區(qū)，推動共同富裕一直是中國共產(chǎn)黨人的執(zhí)著追求。當(dāng)下，無論從主觀愿望，還是客觀條件，我們都已具備了在新發(fā)展階段推進(jìn)共同富裕的基礎(chǔ)和條件。觀察共同富裕“路線圖”，關(guān)鍵在6個字，“調(diào)高、擴(kuò)中、增低”，即合理調(diào)節(jié)過高收入、擴(kuò)大中等收入群體比重、增加低收入群體收入。
文章呼吁，在此過程中，我們鼓勵企業(yè)，尤其是大企業(yè)以更高站位、更大格局，將自身的長遠(yuǎn)發(fā)展融入共同富裕的大場景。隨著互聯(lián)網(wǎng)的興起，不少大企業(yè)借助改革開放大潮獲得發(fā)展紅利，寫下了屬于自己的創(chuàng)富故事。越是大企業(yè)，越應(yīng)“取之于社會，回饋于社會”。“促進(jìn)全體人民共同富裕是一項(xiàng)長期任務(wù)，也是一項(xiàng)現(xiàn)實(shí)任務(wù)，必須擺在更加重要的位置”。這就需要全社會形成促進(jìn)共同富裕的合力，腳踏實(shí)地，久久為功，向著共同富裕的目標(biāo)作出更加積極有為的努力。【詳細(xì)】
保護(hù)產(chǎn)權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)，保護(hù)合法致富
中央黨校（國家行政學(xué)院）習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員張占斌撰文指出，共同富裕，不是少數(shù)人的富裕，不是整齊劃一的平均主義，不是沒有差別的同步富裕、同等富裕，不是劫富濟(jì)貧，不是養(yǎng)懶人，不是城鄉(xiāng)和地區(qū)差異徹底消失，而是通過共同努力、共同奮斗、共同發(fā)展來共同分享整個國家進(jìn)步的成果，也就是全民富裕、全面富裕、共建富裕、逐步富裕。在實(shí)現(xiàn)共同富裕過程中總是會有一部分人、一部分地區(qū)先發(fā)展起來、先富起來，總是會有一部分人、一部分地區(qū)處在一個相對落后的狀態(tài)，那么先富起來的人和地區(qū)，就有責(zé)任來幫助后發(fā)展起來的人和地區(qū)，形成先富帶后富的前進(jìn)局面。在做大“蛋糕”的同時，還要把“蛋糕”分好，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排，加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度并提高精準(zhǔn)性，形成中間大、兩頭小的橄欖型分配結(jié)構(gòu)，使全體人民朝著共同富裕目標(biāo)扎實(shí)邁進(jìn)。
文章指出，要通過深化相關(guān)制度改革增強(qiáng)初次分配的公平性。初次分配制度直接影響分配秩序和分配結(jié)果，對實(shí)現(xiàn)共同富裕具有直接的重要影響。一是合理安排勞動、財政收入等在國民收入中的比例，發(fā)揮財稅和金融資源的調(diào)配作用，穩(wěn)步提高居民收入在國民收入分配中的比重。二是完善工資形成和增長機(jī)制，提高勞動報酬在初次分配中的比重，營造全社會崇尚勞動、勤勞致富的社會風(fēng)尚。三是通過改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境、發(fā)展多層次資本市場、推出多樣化的理財工具等，拓展居民收入渠道，增加居民財產(chǎn)性收入。四是加強(qiáng)對高收入的規(guī)范和調(diào)節(jié)，依法保護(hù)合法收入，合理調(diào)節(jié)過高收入，清理規(guī)范不合理收入，整頓收入分配秩序，堅決取締非法收入，保護(hù)產(chǎn)權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)，保護(hù)合法致富，促進(jìn)各類資本規(guī)范健康發(fā)展，縮小居民收入差距。五是提高中等收入群體的比重，研究實(shí)施中等收入群體倍增計劃，鞏固拓展脫貧攻堅成果，促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，推動更多低收入人群邁入中等收入行列。
文章強(qiáng)調(diào)，要通過深化相關(guān)制度改革加強(qiáng)再分配的調(diào)節(jié)性職能。一是完善稅收制度，包括完善稅種、合理確定各類稅種的稅基和稅率、完善收入和財產(chǎn)的個人申報制度和稅收監(jiān)管制度、嚴(yán)格稅收執(zhí)法等。二是完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，進(jìn)一步提高均衡性轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模和比重，構(gòu)建以一般轉(zhuǎn)移支付為主、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付為輔的模式。三是調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，完善公共財政制度，把更多的財政資金投向公共服務(wù)領(lǐng)域，突出重點(diǎn)并加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)。促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加大普惠性人力資本投入。四是建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，完善養(yǎng)老和醫(yī)療保障體系、兜底救助體系、住房供應(yīng)和保障體系。五是鼓勵高收入人群和企業(yè)更多回報社會。完善有利于第三次分配的法律和法規(guī)、有效的民間組織監(jiān)管機(jī)制、慈善捐贈的稅收減免制度，積極發(fā)揮第三次分配對收入分配的調(diào)節(jié)作用。
文章指出，要通過深化相關(guān)制度改革增強(qiáng)配套制度的保障性職能。共同富裕離不開分配起點(diǎn)的公平化、分配秩序的有序化、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)化，是各主體、各層面發(fā)展環(huán)境、發(fā)展條件、發(fā)展?fàn)顩r合力作用的結(jié)果。保障性體制機(jī)制和政策體系涵蓋經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)，包括公平教育制度、充分就業(yè)體系、公共服務(wù)體系、公平競爭機(jī)制、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制、公共財政制度、普惠金融制度等。保障性體制機(jī)制和政策體系對于分配秩序、分配格局等具有重要影響，是實(shí)現(xiàn)共同富裕的前提條件和重要保障。【詳細(xì)】
從抑資本、管行業(yè)、調(diào)稅收等方面對重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行管理
國家發(fā)展和改革委員會市場與價格研究所室主任、研究員曾錚撰文指出，共同富裕是一個動態(tài)的長期發(fā)展過程，需要一系列政策和一攬子舉措來促進(jìn)形成和加以實(shí)現(xiàn)。在這個過程中，要協(xié)同和統(tǒng)籌好政府功能和市場機(jī)制，實(shí)現(xiàn)市場有效、政府有為，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，為共同富裕創(chuàng)造良好條件、奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。要把握好政府與市場的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)共同富裕，需要科學(xué)謀劃、穩(wěn)步推進(jìn)、久久為功，關(guān)鍵要把握和處理好政府功能與市場機(jī)制的關(guān)系；要進(jìn)一步優(yōu)化市場機(jī)制的作用，市場在共同富裕中的作用主要體現(xiàn)在初次分配領(lǐng)域，發(fā)揮著提高發(fā)展質(zhì)量效益和夯實(shí)共同富裕物質(zhì)基礎(chǔ)的作用，為共同富裕提供基礎(chǔ)保障；更好發(fā)揮政府作用，有效發(fā)揮政府彌補(bǔ)市場失靈的作用，在二次分配甚至三次分配領(lǐng)域強(qiáng)化政府調(diào)節(jié)和引導(dǎo)，為實(shí)現(xiàn)共同富裕提供重要制度保障。
文章強(qiáng)調(diào)，要完善市場機(jī)制，形成各類主體平等對待和公平競爭的市場環(huán)境。市場競爭不公平是加劇收入分配不公的重要原因，必須實(shí)現(xiàn)各類市場主體平等準(zhǔn)入、公正監(jiān)管、誠信守法。堅持兩個“毫不動搖”，全面落實(shí)支持民營企業(yè)發(fā)展的政策，深化國有企業(yè)混合所有制改革，完善國有企業(yè)市場化薪酬分配機(jī)制，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素；全面完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，加強(qiáng)和改進(jìn)反壟斷與反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，破除區(qū)域分割和地方保護(hù)，推動規(guī)則等制度型開放，推進(jìn)保障各類市場主體公平參與市場競爭；進(jìn)一步完善市場主體司法保護(hù)機(jī)制，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)，維護(hù)社會誠信與市場秩序，使各類市場主體同等受到法律保護(hù)。
文章指出，要調(diào)節(jié)行業(yè)間收入分配。從抑資本、管行業(yè)、調(diào)稅收等方面對重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行管理，避免行業(yè)收入分配差距拉大妨礙國民收入分配的優(yōu)化。一是從金融體系監(jiān)管和行業(yè)經(jīng)營者集中反壟斷等方面，重點(diǎn)防止數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的資本無序擴(kuò)張，推進(jìn)行業(yè)反壟斷，避免寡頭經(jīng)濟(jì)對行業(yè)收入分配造成的負(fù)面影響。二是強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)管理，加強(qiáng)對不合理的資金進(jìn)入金融和房地產(chǎn)領(lǐng)域的行為監(jiān)管，推動金融、房地產(chǎn)等行業(yè)同實(shí)體經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展。三是注重行業(yè)稅收調(diào)節(jié)，適當(dāng)調(diào)高部分奢侈消費(fèi)品和專營產(chǎn)品的稅率，逐步降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)和中小微企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。四是建立健全促進(jìn)農(nóng)業(yè)收入較快增長的長效機(jī)制，健全農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，增加農(nóng)民家庭經(jīng)營收入，合理分享土地增值收益，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。【詳細(xì)】
亟需以企業(yè)和個人為參與主體的第三次分配來幫助實(shí)現(xiàn)縮小收入差距的目標(biāo)
中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)采訪了多位專家學(xué)者撰文指出，收入分配是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大問題，關(guān)系人民群眾切身利益，關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局。與初次分配和再分配相比，三次分配在概念內(nèi)涵、分配參與者和分配價值取向等方面有鮮明特點(diǎn)。早在1994年，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、北京大學(xué)教授厲以寧就在《股份制與現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)》中提出“三次分配”。他表示，通過市場實(shí)現(xiàn)的收入分配，被稱為“第一次分配”；通過政府調(diào)節(jié)而進(jìn)行的分配，被稱為“第二次分配”；個人出于自愿，在習(xí)慣與道德的影響下把可支配收入的一部分或大部分捐贈出去，可稱為“第三次分配”。學(xué)習(xí)時報在2020年1月刊載的《第三次分配：內(nèi)涵、特點(diǎn)及政策體系》一文中指出，“第三次”并不是指在時序上一定要發(fā)生在初次分配、再分配之后，實(shí)踐中三者是互相交錯并行不悖的；有的志愿勞動與初次分配同時發(fā)生，有的捐贈發(fā)生在再分配之前而獲得稅收減免。
文章指出，要進(jìn)一步擴(kuò)展第三次分配的范圍，增加個人捐贈的規(guī)模和總量，將潛力發(fā)揮出來，還需要制定好相關(guān)的制度和政策。浙江大學(xué)文科資深教授、北京師范大學(xué)中國收入分配研究院執(zhí)行院長李實(shí)表示，我國公益事業(yè)已經(jīng)到了快速發(fā)展期，慈善事業(yè)也進(jìn)入爆發(fā)期，但是和其他國家相比還是存在一些不足，在如何鼓勵第三次分配，特別是在把第三次分配做大方面，還缺少相應(yīng)的經(jīng)驗(yàn)，需要向發(fā)達(dá)國家學(xué)習(xí)，看看它們?nèi)绾卧谡呱?，特別稅收優(yōu)惠政策上，鼓勵人們更加有愿意參與到第三次分配中來，未來這方面還有很大的空間。中國財政科學(xué)研究院副研究員蘇京春表示，以財政為主要手段的再分配環(huán)節(jié)，雖然已經(jīng)在很大程度上起到了兼顧公平的作用，但還是不夠，亟需以企業(yè)和個人為參與主體的第三次分配來幫助實(shí)現(xiàn)縮小收入差距的目標(biāo)。在慈善法制建設(shè)方面，中國勞動關(guān)系學(xué)院公共管理學(xué)院副院長楊思斌認(rèn)為，在立法上，要整體看待慈善法制規(guī)范體系，并與其他法律有機(jī)銜接、相互支持；在執(zhí)法上，應(yīng)當(dāng)把慈善組織的數(shù)量、設(shè)立便捷程度、執(zhí)法機(jī)關(guān)的服務(wù)及慈善活動效果等納入慈善法執(zhí)法評估中。【詳細(xì)】
（文章選自《光明日報》、《經(jīng)濟(jì)日報》、人民網(wǎng)、中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)）
責(zé)編：瘦馬 編審：胡永全 終審：汪中東
