新華社北京3月7日電 題：積極財(cái)政政策聚力增效 財(cái)稅體制改革不避艱難——財(cái)政部負(fù)責(zé)人回應(yīng)財(cái)稅熱點(diǎn)問題
新華社記者韓潔、胡浩、劉紅霞
如何防控政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、房地產(chǎn)稅立法如何推進(jìn)？個(gè)稅起征點(diǎn)調(diào)至多少？……7日上午，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議在北京梅地亞中心舉行記者會(huì)，財(cái)政部部長(zhǎng)肖捷，副部長(zhǎng)史耀斌、胡靜林圍繞“財(cái)稅工作和財(cái)政改革”回答中外記者提問。
“放水養(yǎng)魚”激發(fā)經(jīng)濟(jì)新活力
大力減稅降費(fèi)背景下，去年我國(guó)財(cái)政收入緣何實(shí)現(xiàn)7.4%的較快增長(zhǎng)？
“經(jīng)濟(jì)是財(cái)政的基礎(chǔ)，財(cái)政收入狀況歸根結(jié)底取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)。”肖捷說，去年我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量邁上80萬億元新臺(tái)階，同比增長(zhǎng)6.9%。經(jīng)濟(jì)活力不斷增強(qiáng)，企業(yè)效益不斷改善，這是財(cái)政收入增長(zhǎng)的基礎(chǔ)條件。
與此同時(shí)，工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格指數(shù)（PPI）上漲較快，直接帶動(dòng)按現(xiàn)價(jià)計(jì)算的相關(guān)稅收快速增長(zhǎng)；近幾年連續(xù)實(shí)施“放水養(yǎng)魚”的減稅降費(fèi)政策，不斷培植發(fā)展新稅源，也為財(cái)政增收提供了源頭活水。
“這些因素的共同作用，推動(dòng)2017年我國(guó)財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)。這也恰恰印證了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅出現(xiàn)了總量的擴(kuò)大，也實(shí)現(xiàn)了質(zhì)量和效益的提升。”肖捷說。
肖捷說，2018年，我國(guó)將繼續(xù)實(shí)施減稅降費(fèi)政策，用財(cái)政收入的減法來換取企業(yè)效益的加法和市場(chǎng)活力的乘法。全年減稅預(yù)計(jì)超過8000億元，通過清理規(guī)范政府性基金、行政事業(yè)性收費(fèi)和經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)等預(yù)計(jì)減負(fù)3000多億元。
赤字率近年首降 債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控
2018年，我國(guó)財(cái)政赤字率擬按2.6%安排，系近年來赤字率首次下調(diào)，是否意味著“積極的財(cái)政政策會(huì)逐步退出”？
“盡管今年財(cái)政赤字率比上年有所降低，但是我明確告訴大家，積極財(cái)政政策的取向沒有變。”肖捷說，今年預(yù)算安排的財(cái)政赤字按23800億元考慮，與去年預(yù)算赤字規(guī)模持平。
他表示，赤字率有所下降，與中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、財(cái)政狀況不斷改善是相吻合的。同時(shí)也將為中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和實(shí)施有效的宏觀調(diào)控留下更大空間。
談及政府債務(wù)問題，肖捷說，截至2017年底，我國(guó)政府負(fù)債率36.2%，較上年有所下降，低于國(guó)際通用的所謂60%警戒線，也低于其他主要經(jīng)濟(jì)體和一些新興市場(chǎng)國(guó)家的負(fù)債水平。預(yù)計(jì)未來幾年政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)水平不會(huì)有明顯變化。
肖捷表示，下一步，財(cái)政部門將繼續(xù)采取“開前門”和“堵后門”并舉的措施，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理。同時(shí)將加大督查問責(zé)力度，做到終身問責(zé)、倒查責(zé)任。
理順央地財(cái)政關(guān)系 預(yù)算績(jī)效管理擴(kuò)圍
黨的十九大提出，建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財(cái)政關(guān)系。
肖捷說，此前我國(guó)已先后出臺(tái)外交領(lǐng)域的改革方案和基本公共服務(wù)領(lǐng)域中央和地方共同財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案。今年將重點(diǎn)推進(jìn)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、交通運(yùn)輸、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的改革。
“通過推進(jìn)這項(xiàng)改革，將有力促進(jìn)各級(jí)政府更好履職盡責(zé)，更有效地提供基本公共服務(wù)供給效率和水平，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。”他說。
今年全國(guó)一般公共預(yù)算支出規(guī)模約21萬億元，如何把錢花在刀刃上、花出實(shí)效？
肖捷表示，目前預(yù)算績(jī)效管理僅限于一般公共預(yù)算，下一步績(jī)效管理范圍將逐步擴(kuò)大到所有的財(cái)政資金，包括政府性基金預(yù)算和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算。
“財(cái)政部門將一如既往牢固樹立勤儉節(jié)約和過緊日子的思想，在財(cái)政支出方面以績(jī)效為導(dǎo)向，創(chuàng)新預(yù)算管理模式，努力做到少花錢、多辦事、辦好事。”他說。
房地產(chǎn)稅立法穩(wěn)步推進(jìn) 個(gè)稅改革凸顯新內(nèi)涵
房地產(chǎn)稅、個(gè)人所得稅改革社會(huì)關(guān)注度高，2018年兩大稅改如何推進(jìn)？
史耀斌說，作為國(guó)際通行稅種，我國(guó)房地產(chǎn)稅制度設(shè)計(jì)在參考國(guó)際共性制度安排的同時(shí)，注重從中國(guó)國(guó)情出發(fā)來合理設(shè)計(jì)，比如合并整合相關(guān)稅種以及合理降低房地產(chǎn)在建設(shè)交易環(huán)節(jié)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)等。
他透露，目前全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)、財(cái)政部以及其他有關(guān)方面正在抓緊起草和完善房地產(chǎn)稅法律草案。“房地產(chǎn)稅總體思路就是立法先行、充分授權(quán)、分步推進(jìn)。按照這個(gè)總體思路，目前正在設(shè)計(jì)完善，并進(jìn)行論證和聽取意見。”
個(gè)人所得稅起征點(diǎn)將上調(diào)到多少？史耀斌說，將根據(jù)居民的基本生活消費(fèi)水平的變化來提出政策性建議。除了提高起征點(diǎn)，此次個(gè)稅改革更凸顯專項(xiàng)扣除的新內(nèi)涵，首選重點(diǎn)是子女教育、大病醫(yī)療等百姓最急需最關(guān)切的方面。
他指出，改革會(huì)將分類稅制轉(zhuǎn)化為綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅稅制，下一步將加快啟動(dòng)稅改方案，同時(shí)啟動(dòng)個(gè)人所得稅的修法。“相信通過這些改革，能夠使個(gè)人所得稅納稅人的稅負(fù)更加合理，更好地顯現(xiàn)個(gè)人所得稅調(diào)節(jié)收入分配、促進(jìn)社會(huì)公平的積極效應(yīng)。”
財(cái)政助力鄉(xiāng)村振興 扶貧資金加強(qiáng)監(jiān)管
鄉(xiāng)村振興離不開真金白銀的投入。胡靜林說，2018年中央財(cái)政將多渠道籌集資金，形成多元投入的新格局；按照鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)任務(wù)精準(zhǔn)發(fā)力；同時(shí)加強(qiáng)資金監(jiān)管，全面實(shí)施支農(nóng)資金績(jī)效管理。
針對(duì)個(gè)別“挪用擠占、虛報(bào)冒領(lǐng)扶貧資金”情況，他表示，財(cái)政部會(huì)同相關(guān)部門出臺(tái)多項(xiàng)措施，去年專項(xiàng)檢查共追回虛報(bào)冒領(lǐng)和擠占挪用資金7.3億元，450人被問責(zé)。下一步將繼續(xù)完善制度堵漏洞，加大查處力度，從2018年到2021年每一年都將把扶貧專項(xiàng)資金作為檢查重點(diǎn)。
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