——2019年1月18日在河南省第十三屆人民代表大會第二次會議上

 

　　河南省人大常委會副主任王保存

 

　　各位代表：受省人大常委會委托，我向大會報告工作，請予審議。

 

　　2018年的主要工作

 

　　2018年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年，是本屆常委會履職的第一年。一年來，在省委的正確領導下，省人大常委會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記視察指導河南時的重要講話，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，緊扣推動高質(zhì)量發(fā)展，認真履行憲法法律賦予的職責，以新?lián)斦宫F(xiàn)新作為，為新時代中原更加出彩作出了積極貢獻。

 

　　一年來，常委會審議省本級法規(guī)9部，修改了涉及生態(tài)環(huán)境保護的法規(guī)13部，審查批準了設區(qū)的市法規(guī)39部；檢查8部法律法規(guī)和決定的實施情況，聽取和審議省“一府兩院”工作報告18個；對186件規(guī)章和規(guī)范性文件進行備案審查；就有關重大事項作出決定決議8個；落實任前發(fā)言、法律知識測試等制度，依法任免國家機關工作人員174人次，組織憲法宣誓7批66人次。人大各項工作在以往基礎上又取得新進展新成效，實現(xiàn)了本屆常委會工作的良好開局。

 

　　一、堅持旗幟鮮明講政治，自覺以習近平新時代中國特色社會主義思想統(tǒng)領人大工作

 

　　習近平新時代中國特色社會主義思想是黨和國家必須長期堅持的指導思想。常委會注重加強理論武裝，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，始終保持人大工作正確政治方向。

 

　　堅決同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領導，是黨的十八大以來我們黨的重大政治成果和寶貴政治經(jīng)驗。常委會把堅決做到“兩個維護”作為根本政治任務，認真學習領會習近平新時代中國特色社會主義思想，在真正學懂弄通做實上下功夫，深刻把握“八個明確”“十四個堅持”的精髓要義和豐富內(nèi)涵，牢固樹立“四個意識”，始終堅定“四個自信”，不斷增強貫徹落實的思想自覺和行動自覺。深入學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，制定具體實施意見，推動全省各級人大抓好學習研究宣傳貫徹。對于習近平總書記在中央政治局集體學習時的講話、出席重要會議和活動時的講話等，第一時間傳達貫徹，做到常學常新、常用常新。專題召開常委會黨組和機關黨組民主生活會，深刻汲取秦嶺北麓西安境內(nèi)違建別墅問題教訓，嚴守黨的政治紀律和政治規(guī)矩，以實際行動維護以習近平同志為核心的黨中央權(quán)威。

 

　　注重從講政治的高度謀劃和推進人大工作。堅持站位經(jīng)濟社會發(fā)展大局統(tǒng)籌安排工作，使人大履職始終向黨中央看齊，與黨中央同心同向、合力合拍，體現(xiàn)政治擔當。緊扣習近平總書記指示要求，深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想，專門調(diào)整年度工作計劃，增加生態(tài)環(huán)境保護立法項目，部署開展大氣污染防治法執(zhí)法檢查，就推動打好污染防治攻堅戰(zhàn)作出決議，用最嚴格的制度、最嚴密的法治保護生態(tài)環(huán)境。緊跟黨中央節(jié)拍，重點安排了推動高質(zhì)量發(fā)展、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、打好打贏三大攻堅戰(zhàn)、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展等方面的立法、監(jiān)督工作，奮力推動我省經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定。緊系中原更加出彩歷史使命，圍繞推進“四個著力”、打好“四張牌”，突出以黨的建設高質(zhì)量推動經(jīng)濟發(fā)展高質(zhì)量，制定貫徹省委十屆六次全會精神的實施意見，組織開展執(zhí)法檢查、視察調(diào)研，確保省委決策部署落地落實。緊貼人民群眾重大關切，督促解決就業(yè)就醫(yī)就學、社會保障、食品安全、文化生活等群眾所急所需所盼，讓人民有更多、更直接、更實在的獲得感、幸福感、安全感。

 

　　始終把黨的領導貫穿于人大工作各方面和全過程。省委高度重視人大工作，定期聽取省人大常委會黨組工作匯報，對人大的請示報告及時研究，加強對人大工作的全面領導。常委會始終堅持、緊緊依靠省委領導開展工作，主動向省委報告人大工作中的重大問題和重要事項，一年來向省委請示報告78次，涉及立法、監(jiān)督、重大事項決定、選舉任免、代表工作及自身建設等各方面。注重發(fā)揮好常委會黨組把方向、管大局、保落實的重要作用，對于省委作出的重要部署、各項指示要求，提出具體的貫徹意見和實施舉措，確保黨的主張通過法定程序成為國家意志，確保黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家機關領導人員，確保省人大及其常委會在黨的領導下依法有效履行職責。

 

　　二、堅持提升立法質(zhì)量，有效發(fā)揮立法引領和推動作用

 

　　常委會堅持科學立法、民主立法、依法立法，突出急需先立、立法可行，著力提高立法質(zhì)量，制定了一批符合經(jīng)濟社會發(fā)展實際、體現(xiàn)新時代特征、具有鮮明地方特色、務實管用的法規(guī)。

 

　　圍繞推進生態(tài)文明建設加強立法。以習近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護，謀劃開展了一系列根本性、開創(chuàng)性、長遠性工作。為落實黨中央關于加強生態(tài)環(huán)境保護重大決策部署，常委會制定氣候資源保護與開發(fā)利用條例，細化氣候資源探測、評價、區(qū)劃等規(guī)定，更好促進經(jīng)濟社會與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。打包修改固體廢物污染環(huán)境防治條例等13部省本級法規(guī)，對其中禁止性行為列舉不全、行政許可和行政處罰規(guī)定與上位法不一致的條款作出修改，以更高標準、更嚴要求推進生態(tài)環(huán)境保護。著眼于保護水生態(tài)、打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，審議了水污染防治條例修訂草案，努力推進水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。審查批準了河南小秦嶺國家級自然保護區(qū)條例等15部生態(tài)環(huán)境保護領域的市級法規(guī)，一攬子批準修改了設區(qū)的市有關大氣和水污染防治、飲用水源保護、河湖水系保護、城市綠化等生態(tài)環(huán)境保護方面的法規(guī)。2018年是常委會歷年來有關生態(tài)環(huán)境保護立法數(shù)量最多、分量最重的一年，進一步織緊織密了我省生態(tài)環(huán)境保護法規(guī)制度網(wǎng)絡。

 

　　圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展等重點工作加強立法。安全生產(chǎn)是高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎和保障。常委會對安全生產(chǎn)條例修訂草案進行初審，堅持用法治思維和法治手段解決安全生產(chǎn)問題，進一步筑牢安全生產(chǎn)防線；制定治理貨物運輸車輛超限超載條例，對源頭監(jiān)管、路面治理、科技治超和責任倒查追究等作出系統(tǒng)規(guī)范，確保道路交通安全和人民群眾生命財產(chǎn)安全。為人民看好“錢袋子”是人大及其常委會的重要職責。常委會貫徹中央關于加強人大預算審查監(jiān)督的部署要求，兩次審議預算審查監(jiān)督條例草案，對嚴格預算調(diào)整程序、審計查出問題整改落實等作出細化規(guī)定，著力推動預算審查監(jiān)督重點向支出預算和政策拓展，著力規(guī)范預算管理、強化預算約束、促進和保障高質(zhì)量發(fā)展。修改后的條例草案已依法提請本次人民代表大會審議。與此同時，修訂憲法宣誓辦法，激勵和教育國家工作人員樹立憲法意識、恪守憲法原則、弘揚憲法精神、履行憲法使命。制定志愿服務條例，促進志愿服務制度化、專業(yè)化、常態(tài)化，弘揚奉獻友愛、團結(jié)互助的文明風尚。制定老年人權(quán)益保障條例，更好滿足老年人養(yǎng)老服務需求，推進老齡事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

 

　　圍繞提高地方立法質(zhì)量完善制度機制。加強對我省立法工作的頂層設計，突出國家和我省重大戰(zhàn)略實施、經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動、保障和改善民生等重點工作，編制常委會2018年至2022年地方立法規(guī)劃，共規(guī)劃31件審議項目和43件調(diào)研項目，努力在更高起點上推動立法工作開展。完善人大主導地方立法工作機制，加強對立法工作的組織協(xié)調(diào)和起草全過程的指導，推動生態(tài)環(huán)境保護等急需的法規(guī)盡早出臺。堅持立改廢釋并舉，認真開展法規(guī)清理，切實維護法制統(tǒng)一。健全立法民主參與機制，積極推進立法聯(lián)系點、立法基地建設，充實立法專家?guī)?，通過召開立法論證會、座談會和向社會公布法規(guī)草案等方式，充分聽取和吸納各方面的意見，使立法更好地集中民智、體現(xiàn)民意。建立法規(guī)解讀制度，召開新聞發(fā)布會對法規(guī)制定、修改情況及適用問題等作出說明，使立法的過程成為宣傳普及法律、弘揚法治精神的過程，做到立法與普法相輔相成、相得益彰。

 

　　積極推進設區(qū)的市立法工作。加強設區(qū)的市立法工作統(tǒng)籌，嚴格把好立項審查關，努力避免重復性立法，合理有效利用立法資源。提前介入法規(guī)起草階段工作，從立法體例、條文內(nèi)容、立法技術等方面，不斷提高設區(qū)的市法規(guī)起草質(zhì)量。對法規(guī)合法性嚴格把關，確保法規(guī)立得住、行得通、真管用。專題召開立法工作暨立法培訓會議，進一步明確做好新時代地方立法工作的原則和要求，著力加強立法工作隊伍建設，我省立法工作呈現(xiàn)出主動作為、協(xié)同推進的嶄新局面。

 

　　三、堅持問題導向，不斷提高監(jiān)督工作的針對性和實效性

 

　　常委會緊盯關系改革發(fā)展穩(wěn)定大局、涉及人民群眾切身利益、社會普遍關注的重大問題開展監(jiān)督，督促有關國家機關改進工作、有效實施法律，更好推動中央和省委決策部署貫徹落實。

 

　　聚焦經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展開展監(jiān)督。密切關注全省經(jīng)濟運行情況，聽取和審議省政府關于上半年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況的報告，以及“十三五”規(guī)劃綱要實施中期評估報告，強調(diào)按照高質(zhì)量發(fā)展要求,大力推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，加快轉(zhuǎn)換發(fā)展動能，深度融入“一帶一路”建設，持續(xù)擴大對外開放，著力補齊突出短板，確保全年目標任務完成。落實黨中央關于加強人大對國有資產(chǎn)監(jiān)督的部署要求，首次聽取和審議關于2017年度全省國有資產(chǎn)管理情況的綜合報告，全面了解我省各級國有企業(yè)、地方國有金融企業(yè)、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)和自然資源國有資產(chǎn)的總量、結(jié)構(gòu)、收益等數(shù)據(jù)，基本摸清了國有資產(chǎn)家底。聽取和審議關于農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革情況的報告，督促有關方面以“四優(yōu)四化”為重點，持續(xù)推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力，統(tǒng)籌做好鄉(xiāng)村振興這篇“大文章”。聽取和審議關于閑置土地管理情況的報告，推動提高節(jié)約集約用地水平；專題調(diào)研特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設和發(fā)展情況，就強化產(chǎn)業(yè)支撐、創(chuàng)新管理體制、補齊規(guī)劃短板等提出意見建議，推動高質(zhì)量發(fā)展。

 

　　聚焦打好三大攻堅戰(zhàn)開展監(jiān)督。2018年5月，栗戰(zhàn)書委員長帶隊到我省就大氣污染防治法實施情況進行檢查，強調(diào)要深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想，進一步強化法治保障，提升人民群眾藍天幸福感；發(fā)揮好執(zhí)法檢查“法律巡視”監(jiān)督利劍作用，確保法律的牙齒真正咬合。我省同步開展執(zhí)法檢查，按照栗戰(zhàn)書委員長的要求，針對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，研究制定33項具體工作措施，一抓到底、盯住不放，力促問題得到有效解決。連續(xù)第三年聽取和審議省政府上年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況的報告，認真開展中原環(huán)保世紀行活動，堅持用法治的力量保護好生態(tài)環(huán)境。持續(xù)加強對脫貧攻堅工作的跟蹤監(jiān)督，先后6次組織駐豫全國人大代表和省人大代表，深入我省脫貧攻堅任務重的“三山一灘”地區(qū)進行視察調(diào)研，就夯實產(chǎn)業(yè)基礎、強化科技扶貧、堅持“志”“智”雙扶等提出意見建議，推動精準脫貧工作升級加力，確保按時完成脫貧攻堅任務。圍繞打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)，開展資本市場培育和發(fā)展情況、政府債務情況專題調(diào)研，支持和督促有關方面扎實推進資本市場改革發(fā)展穩(wěn)定工作，積極防范金融風險，穩(wěn)妥處理債務風險。

 

　　聚焦解決民生熱點問題開展監(jiān)督。高度關注教育事業(yè)發(fā)展，聽取和審議義務教育“全面改薄”工作情況的報告，促進改善貧困地區(qū)薄弱學?；巨k學條件，增強貧困地區(qū)發(fā)展后勁，推進義務教育均衡發(fā)展；在前兩年開展義務教育法執(zhí)法檢查的基礎上，對城市新區(qū)中小學校建設實施跟蹤監(jiān)督，有效解決“入學難”等問題，努力讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育；就“雙一流”建設情況進行專題調(diào)研，強調(diào)抓住用好重大歷史機遇，高標準高質(zhì)量推進建設，確保鄭州大學、河南大學順利達標，實現(xiàn)我省高等教育事業(yè)的歷史性跨越。開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法及我省實施辦法執(zhí)法檢查，堅持明察與隨機抽查暗訪相結(jié)合，督促解決責任落實不到位、檢測監(jiān)管能力弱等5個方面的問題，加強“從田間到餐桌”全程監(jiān)管，守護好人民群眾“舌尖上的安全”。對臺胞投資權(quán)益保護工作情況進行專題調(diào)研，持續(xù)推動豫臺經(jīng)貿(mào)合作，增進同胞親情福祉。聽取和審議公共文化服務體系建設情況的報告，督促加大公共文化產(chǎn)品和服務供給力度，深入實施文化惠民工程，豐富人民群眾的文化生活。

 

　　聚焦創(chuàng)新社會治理開展監(jiān)督?；ヂ?lián)網(wǎng)的快速發(fā)展不僅給經(jīng)濟領域帶來深刻變革，也對社會領域產(chǎn)生了深遠影響，極大地考驗著社會治理能力。常委會檢查網(wǎng)絡安全法和全國人大常委會關于加強網(wǎng)絡信息保護的決定貫徹實施情況，就網(wǎng)絡安全經(jīng)常發(fā)生的59個問題，實地檢查抽查與技術檢測相結(jié)合，檢查了信息化管理服務、衛(wèi)生、金融、交通、電力等領域的19家網(wǎng)絡安全指揮平臺和關鍵信息基礎設施運營單位，推動提高網(wǎng)絡綜合治理能力，營造清朗的網(wǎng)絡空間。檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團工作條例貫徹實施情況，推動各地切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設，夯實國家政權(quán)基礎。聽取和審議關于推進新時代河南民族工作情況的報告，推動民族聚居地區(qū)脫貧攻堅，督促和支持深入開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作，促進各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。

 

　　聚焦深化預算審查開展監(jiān)督。認真貫徹中央關于人大預算審查監(jiān)督重點向支出預算和政策拓展的指導意見，對支出預算和政策開展全口徑審查、全過程監(jiān)督。著眼于提高預算監(jiān)督實效，聽取和審議預算執(zhí)行情況、決算和審計工作報告，審查批準2018年省級預算調(diào)整方案和2017年省級決算，推動預算編制科學化、預算執(zhí)行規(guī)范化，提高財政資金使用效益。聽取和審議審計查出問題整改落實情況的報告，督促政府用好審計結(jié)果，嚴肅財經(jīng)法紀。審計查出的880項問題已基本整改到位。持續(xù)加強部門預算監(jiān)督，對省交通運輸廳等4個單位的部門預算和省扶貧開發(fā)辦公室等4個單位的部門決算進行審查，推動部門預算編制工作科學化、規(guī)范化、精細化。開通省人大預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)，健全完善查詢、分析、預警等功能，讓政府的每一項支出都在人大實時全程監(jiān)督之下。穩(wěn)步推進市縣人大預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作，不斷提高預算審查監(jiān)督的時效性和精準度。

 

　　聚焦維護社會公平正義開展監(jiān)督。“執(zhí)行難”是人民群眾反映強烈、社會各界高度關注的熱點問題。常委會聽取和審議省法院關于解決“執(zhí)行難”工作情況的報告，推動進一步提升執(zhí)行質(zhì)效、加強執(zhí)行公開、完善社會誠信體系，堅決如期打贏“基本解決執(zhí)行難”決勝仗。聽取和審議省檢察院關于加強民事訴訟和執(zhí)行活動法律監(jiān)督情況的報告，督促完善辦案程序和工作機制，強化對執(zhí)法辦案全過程監(jiān)督，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。聽取掃黑除惡專項斗爭開展情況的匯報，積極推動專項斗爭向縱深發(fā)展。堅持把人大信訪工作作為密切聯(lián)系群眾、促進社會和諧的重要舉措，共受理人民群眾來信來訪6559件次，督辦重要信訪案件31件，促進人民群眾合理合法訴求依法解決。

 

　　四、堅持嚴格依法辦事，認真做好重大事項決定工作

 

　　常委會依法行使重大事項決定權(quán)，努力推動中央和省委重大決策部署貫徹落實。適應黨和國家機構(gòu)改革需要，作出關于省政府機構(gòu)改革涉及地方性法規(guī)規(guī)定的行政機關職責調(diào)整問題的決定，明確在有關地方性法規(guī)修改前，調(diào)整適用相關地方性法規(guī)規(guī)定，由組建后的行政機關或劃入職責的行政機關承擔相應職責和工作，確保機構(gòu)改革在法治軌道上有序推進。認真落實中央和省委推進監(jiān)察體制改革的決定精神，積極配合深化國家監(jiān)察體制改革試點工作，推動如期完成省市縣三級監(jiān)察委員會依法組建任務。作出關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護依法推動打好污染防治攻堅戰(zhàn)讓中原更加出彩的決議，強調(diào)堅持零容忍、零懈怠、零缺位，壓實主要責任人第一責任，廣泛動員各方力量群策群力、群防群治，全方位、全地域、全過程開展生態(tài)環(huán)境保護，共建天藍地綠水凈美麗河南。堅持黨的領導、充分發(fā)揚民主、嚴格依法辦事相統(tǒng)一，作出關于鄭州等10個設區(qū)的市人民代表大會換屆選舉有關事項的決定，進一步加強對換屆選舉工作的指導，推動了換屆選舉工作的順利完成。

 

　　五、堅持代表主體地位，支持和保障代表依法履職

 

　　常委會準確把握代表工作的規(guī)律和特點，不斷提升服務保障水平，代表工作活力持續(xù)增強，代表作用得到有效發(fā)揮。

 

　　健全代表工作制度機制。在全省深入推進“代表之家”、代表聯(lián)絡站建設，已建成代表履職服務平臺，成立了96個省人大代表小組。探索建立五級代表聯(lián)系制度，促進全省17萬多名各級人大代表，通過各類履職載體和平臺，加強同人民群眾的聯(lián)系。邀請代表320人次列席常委會會議、參加立法調(diào)研和執(zhí)法檢查等活動，充分發(fā)揮代表在常委會履職中的重要作用。完善常委會組成人員聯(lián)系省人大代表的意見，落實常委會主任、副主任接待代表日制度，建立國家機關聯(lián)系人大代表制度，完善人大預算審查聯(lián)系代表機制，為代表履職創(chuàng)造更多有利條件。

 

　　提高代表議案建議辦理質(zhì)量。省十三屆人大一次會議主席團交辦的34件議案全部辦理完畢，其中13件納入立法規(guī)劃或調(diào)研項目。創(chuàng)新代表建議辦理工作，把代表建議所提問題解決率作為提高辦理質(zhì)量的著力點，促進代表建議辦理從“答復型”向“落實型”轉(zhuǎn)變。年初專門召開集中交辦會，要求各承辦單位嚴格辦理責任、強化工作落實；選取事關全局、代表反映集中的15件建議進行重點督辦，推動辦理工作不斷深入；組織代表到承辦數(shù)量較多的單位進行專題視察，增加了實地查看環(huán)節(jié)，督促代表所提問題的解決；聽取和審議省“一府兩院”建議辦理情況的報告，督促完善建議辦理工作長效機制。省十三屆人大一次會議上代表提出的945件建議全部辦理完畢，代表所提問題解決率達到88%，一大批人民群眾關心的熱點難點問題得到有效解決。

 

　　加強對代表履職的服務保障和監(jiān)督管理。貫徹中央、省委關于加強和改進人大代表工作的要求，深入推進代表思想政治和作風建設，鼓勵代表忠實履行職責，依法參與行使國家權(quán)力。強化代表履職服務管理，為每一名省人大代表建立履職檔案，激發(fā)代表履職熱情和活力。探索建立代表依法退出機制，起草具體實施意見，對代表應當退出的情形、辦理程序、保障機制等作出明確規(guī)定。加強代表培訓工作，制定省十三屆人大代表學習培訓五年規(guī)劃，舉辦了兩期履職學習培訓班，共培訓代表518人次，代表履職意識和履職能力得到有效提升。

 

　　六、堅持全面從嚴治黨，切實加強常委會自身建設

 

　　常委會認真落實中央和省委全面從嚴治黨要求，以黨的建設高質(zhì)量推動人大工作和建設高質(zhì)量，真正把常委會建設成為全面擔負起憲法法律賦予的各項職責的工作機關，同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機關。

 

　　高質(zhì)量推進常委會和機關黨的建設。以黨的政治建設為統(tǒng)領，壓緊壓實管黨治黨主體責任，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。注重加強思想政治建設。深入推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，定期舉辦常委會專題講座，成立機關黨校作為培訓黨員干部的主陣地，加強理論學習，站穩(wěn)政治立場，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。注重加強組織制度建設。適應常委會換屆后的新情況，及時在各專門委員會和工作委員會設立8個分黨組，修訂委員會分黨組工作規(guī)則，進一步健全常委會黨組、機關黨組、委員會分黨組的領導體制和工作機制。注重加強紀律作風建設。修訂常委會組成人員守則，強化依法履職政治責任，嚴格履職紀律，確保優(yōu)先履行常委會組成人員職責。抓好中央巡視反饋問題整改，嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，抓住典型案件深化以案促改工作，營造風清氣正良好政治生態(tài)。

 

　　認真開展“講政治、懂法律、守規(guī)矩、強能力”專題活動。按照省委書記王國生同志在人大營造“講政治、懂法律、守規(guī)矩、強能力”良好氛圍的要求，集中3個月的時間，在常委會和機關組織開展專題活動。制定32項推進措施，堅持領導帶頭、全員覆蓋，先后開展了“講政治”思想交流、法律知識測試、業(yè)務技能競賽、黨規(guī)黨紀專題講座4個專項活動，實施依法履職工作質(zhì)量提升行動。將專題活動要求融入到常委會和機關工作的各方面，與深入推進機關制度化、規(guī)范化、信息化建設緊密結(jié)合，持續(xù)鞏固提升全國文明單位創(chuàng)建成果，著力打造忠誠干凈擔當?shù)娜舜蟾刹筷犖椋嫣岣邫C關參謀助手和服務保障水平。鄭州、新鄉(xiāng)、鶴壁等市人大常委會結(jié)合實際及時跟進開展了專題活動。

 

　　切實加強對市縣人大工作的指導和聯(lián)系。組織市縣人大常委會主要負責同志參加全國人大常委會培訓，舉辦省轄市人大常委會主任培訓班、全省人大常委會秘書長座談會及有關業(yè)務培訓，不斷提高各級人大依法履職能力水平。加強人大理論研究及新聞宣傳工作，支持河南省人民代表大會制度理論研究會發(fā)揮人大智庫作用，組織省市縣三級人大進行專題研討交流，形成了一批有分量的理論研究成果；開展河南人大新聞獎評選活動，推動市縣人大加強新聞宣傳聯(lián)絡員隊伍建設。采取上下聯(lián)動、一體推進的方式開展執(zhí)法檢查、視察調(diào)研等活動，協(xié)調(diào)一致地履行地方國家權(quán)力機關職責，推動全省人大工作整體水平不斷提升。

 

　　各位代表，常委會一年來各項工作取得的成績，是在省委正確領導下，省人大代表、常委會組成人員、各專門委員會組成人員和機關工作人員共同努力的結(jié)果，是省“一府一委兩院”、社會各方面和廣大人民群眾以及全省各級人大鼎力支持的結(jié)果。在此，我代表省人大常委會向大家表示衷心的感謝和崇高的敬意！

 

　　回顧過去一年的工作，我們也清醒地認識到，同憲法法律要求、黨和人民期望相比，我們的工作還存在一定差距和不足。立法工作的實效性還不夠強，全省生態(tài)環(huán)境保護立法需要加快進度；開展有效監(jiān)督不夠到位，需要在提高審議質(zhì)量、強化跟蹤監(jiān)督上下更大功夫；常委會聯(lián)系人大代表、代表聯(lián)系人民群眾的工作有待深化，代表作用發(fā)揮需要進一步加強。對于這些問題，我們一定高度重視，采取有力措施，切實加以改進。

 

　　2019年的主要任務

 

　　2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會關鍵之年。常委會要在省委的領導下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅持圍繞中心、服務大局，創(chuàng)造性地開展各項工作，堅決有力地推進中央和省委決策部署貫徹落實，堅持不懈地推進憲法和法律實施，堅定不移地推進人大工作理論和實踐創(chuàng)新，努力實現(xiàn)新的更大作為。

 

　　著力提高政治站位。始終把習近平新時代中國特色社會主義思想作為人大工作的思想旗幟、理論指引、根本遵循，學深悟透習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”。進一步強化政治責任，保持政治定力，把準政治方向，提高政治能力，自覺把人大各項工作緊緊扣在貫徹落實中央和省委重大決策部署上來，緊緊扣在回應人民群眾重大關切上來，緊緊扣在厲行法治、推進全面依法治國上來。

 

　　著力加強重點領域立法。圍繞推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護、創(chuàng)新驅(qū)動、民生改善及社會建設等開展立法。擬制定修訂鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)條例、鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例、促進科技成果轉(zhuǎn)化條例、社會信用條例、旅游條例、宗教事務條例等10部省本級法規(guī)。開展中國（河南）自由貿(mào)易試驗區(qū)條例、鄉(xiāng)村振興條例、土壤污染防治條例、電信條例等30部法規(guī)的立法調(diào)研。做好設區(qū)的市擬提請的35部法規(guī)的審查批準工作，督促指導所有設區(qū)的市年內(nèi)出臺大氣污染防治方面的法規(guī)。充分發(fā)揮人大及其常委會在立法中的主導作用，強化立法項目統(tǒng)籌，確保省一級和設區(qū)的市立法計劃相互協(xié)調(diào)。建立健全立法中涉及的重大利益調(diào)整論證咨詢、爭議較大的重要立法事項引入第三方評估的工作機制，確保立法質(zhì)量。加強對設區(qū)的市立法工作的指導和培訓，在立法選項及法規(guī)起草、審議、修改等各個環(huán)節(jié)提供支持和指導，提高地方立法工作整體水平。

 

　　著力增強監(jiān)督工作實效。抓住統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險以及打好三大攻堅戰(zhàn)的各項工作加強監(jiān)督，使人大監(jiān)督更有力度、更具權(quán)威、更富實效。突出對經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的監(jiān)督。堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，加強經(jīng)濟運行分析和營商環(huán)境調(diào)研，聽取和審議計劃、預算、審計工作報告以及關于工業(yè)轉(zhuǎn)型升級高質(zhì)量發(fā)展、深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、國有資產(chǎn)管理情況的報告。結(jié)合檢查中小企業(yè)促進法貫徹實施情況和民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境專題調(diào)研，對經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境情況開展專題詢問。突出對生態(tài)環(huán)境保護的監(jiān)督。踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，就推動生態(tài)文明建設，聽取和審議關于財政生態(tài)環(huán)保資金分配和使用、綠色礦山建設、2018年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況的報告，結(jié)合水污染防治法律法規(guī)執(zhí)法檢查開展專題詢問。專題調(diào)研森林河南建設情況。持續(xù)深入開展中原環(huán)保世紀行活動，組織五級代表共同參與、聯(lián)動監(jiān)督。加強對社會和民生事業(yè)的監(jiān)督。圍繞社會建設和民生保障，聽取和審議職業(yè)教育發(fā)展情況的報告，對脫貧攻堅、傳染病防治、老年人權(quán)益保障、見義勇為人員獎勵和保障等相關法律法規(guī)貫徹實施情況進行檢查。就促進社會公平正義，聽取和審議刑事審判工作情況、公益訴訟檢察工作情況的報告。繼續(xù)推進預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作。堅持普遍檢查與重點抽查相結(jié)合、明察與暗訪相結(jié)合，進一步提升監(jiān)督實效。

 

　　著力做好代表工作。抓住加強聯(lián)系和發(fā)揮作用兩個關鍵環(huán)節(jié)，不斷深化拓展代表工作內(nèi)容和形式。完善常委會組成人員聯(lián)系代表、代表聯(lián)系人民群眾制度，深化“代表之家”、代表聯(lián)絡站、代表小組建設，進一步完善代表履職服務平臺，開展五級代表進平臺聯(lián)系人民群眾活動。加強和改進議案建議辦理工作，持續(xù)推進網(wǎng)上辦理、辦理過程公開、辦理結(jié)果通報，提高代表所提問題解決率。強化對各級代表的培訓和履職監(jiān)督管理，完善代表履職檔案登記、履職情況通報制度，使代表工作更好適應時代發(fā)展要求。

 

　　著力深化自身建設。堅持以黨的建設為統(tǒng)領加強常委會和機關建設，把從嚴從緊從實貫徹始終。強化理論武裝，旗幟鮮明講政治，不斷提高思想政治建設水平。強化履職本領，進一步增強服務大局能力、調(diào)查研究能力、開拓創(chuàng)新能力、狠抓落實能力，深入推進“智慧人大”建設，切實提高工作質(zhì)量和效率。強化紀律作風，嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，持續(xù)深化以案促改制度化常態(tài)化，貫徹“五比五不比”工作理念，鞏固“講政治、懂法律、守規(guī)矩、強能力”專題活動成果。強化工作合力，加強對市縣人大工作的指導和聯(lián)系。舉辦慶祝省人大常委會設立40周年大會，更好宣傳人民代表大會制度和地方人大工作。

 

　　各位代表！新時代凝聚力量,新使命催人奮進。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入踐行習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，在省委的領導下，發(fā)揚偉大的斗爭精神、奮斗精神、改革開放精神，不忘初心、牢記使命，擔當作為、銳意進取，不斷開創(chuàng)我省人大工作新局面，為決勝全面建成小康社會、譜寫新時代中原更加出彩新篇章作出新的更大貢獻，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年！