漯建〔2017〕61號(hào)

　　各縣區(qū)建設(shè)局，市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、西城區(qū)建設(shè)局，各建設(shè)、施工、監(jiān)理企業(yè)：

　　《漯河市建設(shè)工程揚(yáng)塵污染治理“黑名單”管理辦法（試行）》已經(jīng)市建委同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　2017年5月15日

　　第一條 為建立健全建設(shè)工程揚(yáng)塵治理信用懲戒機(jī)制，持續(xù)加大建設(shè)工程揚(yáng)塵治理力度，根據(jù)《河南省2017年嚴(yán)格揚(yáng)塵污染治理實(shí)施方案》以及省市大氣污染防治有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條 在漯河市行政區(qū)域內(nèi)從事建設(shè)工程（含房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程和拆除工程）施工活動(dòng)的建設(shè)、施工、監(jiān)理等各方主體和相關(guān)人員（以下統(tǒng)稱企業(yè)或單位以及相關(guān)從業(yè)人員），適用本辦法。

　　第三條 工程開(kāi)工前，建設(shè)、施工、監(jiān)理單位應(yīng)簽訂建設(shè)工程施工揚(yáng)塵污染防治承諾書(shū)，落實(shí)施工揚(yáng)塵污染防治責(zé)任，并到工程所在地建設(shè)行政主管部門(mén)備案。

　　第四條 工程施工過(guò)程中，建設(shè)、施工、監(jiān)理單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行河南省《城市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程及道路揚(yáng)塵污染防治標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，認(rèn)真落實(shí)“六個(gè)百分之百”等揚(yáng)塵污染防治要求。

　　第五條 本辦法所稱的“黑名單”管理，是指市、縣、區(qū)建設(shè)行政主管部門(mén)對(duì)建設(shè)工程活動(dòng)中嚴(yán)重違反建設(shè)工程施工揚(yáng)塵治理法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定的企業(yè)或單位以及相關(guān)從業(yè)人員從嚴(yán)監(jiān)管的制度。

　　第六條 “黑名單”管理實(shí)行全市統(tǒng)一平臺(tái)、分類(lèi)分級(jí)監(jiān)管。市建設(shè)行政主管部門(mén)是我市建設(shè)工程揚(yáng)塵治理“黑名單”的管理部門(mén)，負(fù)責(zé)組織實(shí)施本辦法，指導(dǎo)協(xié)調(diào)各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)執(zhí)行本辦法，建立和維護(hù)全市建設(shè)工程揚(yáng)塵治理“黑名單”統(tǒng)一平臺(tái)，按本辦法有關(guān)規(guī)定公布、更新“黑名單”有關(guān)信息。

　　1.市建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)相應(yīng)市管建設(shè)工程的監(jiān)管信息采集、告知、確定，“黑名單”確定、解除及管理期限延長(zhǎng)、縮短，并對(duì)確定的相關(guān)結(jié)果負(fù)責(zé)。

　　2.縣、區(qū)建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)相應(yīng)縣、區(qū)管建設(shè)工程的監(jiān)管信息采集、告知、確定、提出“黑名單”意見(jiàn)，核查整改結(jié)果、提出“黑名單” 解除、期限延長(zhǎng)和縮短的意見(jiàn)，報(bào)送市建設(shè)行政主管部門(mén)，并對(duì)上述確認(rèn)的相關(guān)信息、結(jié)果負(fù)責(zé)。

　　第七條 有下列情形之一者，對(duì)負(fù)有責(zé)任的企業(yè)或單位以及相關(guān)從業(yè)人員，記入不良行為記錄。不良行為記錄管理期限一般為6個(gè)月至12個(gè)月，具體記錄辦法參照《河南省建筑市場(chǎng)信用記錄和公示管理辦法》執(zhí)行。

　　管理期限為6個(gè)月的：

　　1.揚(yáng)塵治理方案或建筑垃圾處置方案未到建設(shè)主管部門(mén)備案的（建設(shè)、施工單位）；

　　2.未制定揚(yáng)塵費(fèi)用管理制度的（建設(shè)、施工單位）；

　　3.施工工地圍擋高度、材質(zhì)不符合標(biāo)準(zhǔn)的（施工、監(jiān)理單位）；

　　4.施工圍擋未連續(xù)設(shè)置的（施工、監(jiān)理單位）；

　　5.施工圍擋或樓體未按標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置噴淋設(shè)施的（施工、監(jiān)理單位）；

　　6.車(chē)輛沖洗設(shè)備未滿足標(biāo)準(zhǔn)要求的（施工、監(jiān)理單位）；

　　7.外出車(chē)輛未經(jīng)沖洗或帶泥上路的（建設(shè)、施工、監(jiān)理單位）；

　　8.主要道路未進(jìn)行硬化處理的（施工、監(jiān)理單位）；

　　9.材料加工區(qū)、堆放區(qū)未進(jìn)行硬化處理的（施工、監(jiān)理單位）；

　　10.視頻監(jiān)控不滿足標(biāo)準(zhǔn)要求的（施工、監(jiān)理單位）；

　　11.揚(yáng)塵監(jiān)測(cè)設(shè)備不滿足標(biāo)準(zhǔn)要求的（施工、監(jiān)理單位）；

　　12.揚(yáng)塵監(jiān)測(cè)監(jiān)控設(shè)施信號(hào)無(wú)故中斷且24小時(shí)內(nèi)未恢復(fù)信號(hào)聯(lián)接的（施工、監(jiān)理單位）；

　　13.水泥、石灰粉等粉狀材料未存放在庫(kù)房或嚴(yán)密覆蓋的（施工、監(jiān)理單位）；

　　14.沙、石等散體材料未覆蓋完好的（施工、監(jiān)理單位）；

　　15.土方堆放、裸露地面未覆蓋完好的（施工、監(jiān)理單位）；

　　16.現(xiàn)場(chǎng)地面或樓層地面積塵較厚的（施工、監(jiān)理單位）；

　　17.施工圍擋積塵或破損嚴(yán)重未及時(shí)清洗或更換的（施工、監(jiān)理單位）；

　　18.樓體密目網(wǎng)積塵或破損嚴(yán)重未及時(shí)清洗或更換的（施工、監(jiān)理單位）；

　　19.建筑垃圾未及時(shí)清運(yùn)或覆蓋完好的（施工、監(jiān)理單位）；

　　20.高處拋灑建筑垃圾的（施工、監(jiān)理單位）；

　　21.現(xiàn)場(chǎng)焚燒垃圾的（施工、監(jiān)理單位）；

　　22.土方或室外配套工程作業(yè)未采取濕法作業(yè)的（建設(shè)、施工、監(jiān)理單位）；

　　23.拆除工程未采取濕法作業(yè)的（建設(shè)、施工、監(jiān)理單位）；

　　24.木材、石材、瓷磚等材料加工未采取密閉作業(yè)或濕法作業(yè)的（施工、監(jiān)理單位）；

　　25.路面切割、路面銑刨施工未采取濕法作業(yè)的（施工、監(jiān)理單位）；

　　26.路面清掃施工使用鼓風(fēng)機(jī)或未采取濕法作業(yè)的（施工、監(jiān)理單位）；

　　27.受到行政處罰的（建設(shè)、施工、監(jiān)理單位）；

　　管理期限12個(gè)月的：

　　1.未辦理建筑垃圾清運(yùn)許可手續(xù)進(jìn)行建筑垃圾清運(yùn)的（建設(shè)、施工單位）；

　　2.使用無(wú)資質(zhì)建筑垃圾清運(yùn)單位進(jìn)行清運(yùn)的（建設(shè)、施工單位）；

　　3.施工現(xiàn)場(chǎng)存在攪拌混凝土或配置砂漿的(施工、監(jiān)理單位)；

　　4.未安裝視頻監(jiān)控或未與建設(shè)主管部門(mén)聯(lián)網(wǎng)的（施工、監(jiān)理單位）；

　　5.未安裝揚(yáng)塵監(jiān)測(cè)設(shè)備或未與建設(shè)主管部門(mén)聯(lián)網(wǎng)的（施工、監(jiān)理單位）；

　　6.不執(zhí)行重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)或管控指令的（建設(shè)、施工、監(jiān)理單位）；

　　7.工程建設(shè)單位未按要求提供揚(yáng)塵污染防治費(fèi)用的（建設(shè)單位）；

　　8.不執(zhí)行揚(yáng)塵治理整改指令未進(jìn)行整改的（建設(shè)、施工、監(jiān)理單位）；

　　9.不配合接受行政處罰的（建設(shè)、施工、監(jiān)理單位）；

　　10.其他違反施工揚(yáng)塵防治規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)造成嚴(yán)重后果的（建設(shè)、施工、監(jiān)理單位）。

　　第八條 對(duì)違反建設(shè)工程揚(yáng)塵治理法律法規(guī)及規(guī)定存在嚴(yán)重不良行為的，列入“黑名單”管理。有下列情形之一者，對(duì)負(fù)有責(zé)任的企業(yè)或單位以及相關(guān)從業(yè)人員，列入市級(jí)建設(shè)工程揚(yáng)塵治理“黑名單”管理：

　　1.未辦理建筑垃圾清運(yùn)許可手續(xù)進(jìn)行建筑垃圾清運(yùn)的（建設(shè)、施工單位）；

　　2.使用無(wú)資質(zhì)建筑垃圾清運(yùn)單位進(jìn)行清運(yùn)的（建設(shè)、施工單位）；

　　3.施工現(xiàn)場(chǎng)存在攪拌混凝土或配置砂漿的(施工、監(jiān)理單位)；

　　4.未安裝視頻監(jiān)控或未與建設(shè)主管部門(mén)聯(lián)網(wǎng)的（施工、監(jiān)理單位）；

　　5.未安裝揚(yáng)塵監(jiān)測(cè)設(shè)備或未與建設(shè)主管部門(mén)聯(lián)網(wǎng)的（施工、監(jiān)理單位）；

　　6.不執(zhí)行重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)或管控指令的（建設(shè)、施工、監(jiān)理單位）；

　　7.工程建設(shè)單位未按規(guī)定提供揚(yáng)塵污染防治費(fèi)用的（建設(shè)單位）；

　　8.不執(zhí)行揚(yáng)塵治理整改指令未進(jìn)行整改的（建設(shè)、施工、監(jiān)理單位）；

　　9.不配合接受行政處罰的（建設(shè)、施工、監(jiān)理單位）；

　　10.一年內(nèi)連續(xù)被記錄不良行為記錄達(dá)4次(含4次)以上的；

　　11.其他違反施工揚(yáng)塵防治規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)造成嚴(yán)重后果的（建設(shè)、施工、監(jiān)理單位）。

　　第九條 企業(yè)或單位以及相關(guān)從業(yè)人員列入“黑名單”的管理期限一般為一年，自公告之日起計(jì)。在“黑名單”管理期限內(nèi)再次被列入“黑名單”的，其“黑名單”管理期限為二年。

　　第十條 “黑名單”管理按以下程序辦理：

　　1.信息采集。對(duì)符合列入“黑名單”管理?xiàng)l件的企業(yè)或單位以及相關(guān)從業(yè)人員，各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)（以下統(tǒng)稱信息采集部門(mén)）通過(guò)事件調(diào)查、執(zhí)法檢查、群眾舉報(bào)核實(shí)等途徑進(jìn)行核實(shí)、取證，收集記錄相關(guān)單位和個(gè)人的有關(guān)信息并填寫(xiě)信息采集表。

　　2.信息告知。對(duì)擬列入“黑名單”的企業(yè)或單位以及相關(guān)從業(yè)人員，信息采集部門(mén)要提前告知，并聽(tīng)取申辯意見(jiàn)；對(duì)當(dāng)事方提出的事實(shí)、理由和證據(jù)成立的，要予以采納。

　　3.信息公布。各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)將確定的“黑名單”信息上報(bào)市建設(shè)行政主管部門(mén)，統(tǒng)一由市建設(shè)行政主管部門(mén)在漯河市建設(shè)工程揚(yáng)塵污染治理“黑名單”發(fā)布平臺(tái)發(fā)布，并上報(bào)河南省住建廳，同時(shí)通報(bào)企業(yè)所在地建設(shè)行政主管部門(mén)。

　　4.信息移出。被列入“黑名單”的企業(yè)或單位以及相關(guān)從業(yè)人員，在“黑名單”管理期限屆滿后予以移出。

　　列入“黑名單”的企業(yè)或單位以及相關(guān)從業(yè)人員，在“黑名單”管理期限到期后，如仍存在需整改的問(wèn)題的，其“黑名單”管理期限應(yīng)予延長(zhǎng)，直至其問(wèn)題按要求整改落實(shí)到位后方可從“黑名單”移出。

　　企業(yè)或單位以及相關(guān)從業(yè)人員被列入“黑名單”期間，如能主動(dòng)配合相關(guān)部門(mén)調(diào)查、積極采取補(bǔ)救措施挽回?fù)p失或影響且對(duì)需整改的問(wèn)題積極整改確有實(shí)效的，可適當(dāng)縮短“黑名單”管理期限，但執(zhí)行期限最短不得少于3個(gè)月。由當(dāng)事企業(yè)或單位以及相關(guān)從業(yè)人員向原信息采集部門(mén)提出縮短期限申請(qǐng)并提供相關(guān)材料。兩次及以上列入“黑名單”的企業(yè)或單位以及相關(guān)從業(yè)人員不得縮短其“黑名單”管理期限。

　　第十一條 對(duì)列入“黑名單”的企業(yè)或單位以及相關(guān)從業(yè)人員，在依法進(jìn)行處理的同時(shí)，實(shí)施以下監(jiān)管措施：

　?。ㄒ唬┡c信用監(jiān)管評(píng)價(jià)掛鉤。在開(kāi)展年度信用評(píng)價(jià)時(shí)，對(duì)于在評(píng)價(jià)年度被列入“黑名單”的企業(yè)或單位，其信用評(píng)價(jià)結(jié)果限制在不合格的等級(jí)范圍內(nèi)。

　?。ǘ┛勺鳛楣こ添?xiàng)目招標(biāo)或業(yè)務(wù)承接的信用要求。工程項(xiàng)目招標(biāo)人可以在工程項(xiàng)目招標(biāo)文件中作出規(guī)定，拒絕被列入“黑名單”的企業(yè)或單位以及相關(guān)從業(yè)人員參與投標(biāo)；招標(biāo)人若要接受被列入“黑名單”的企業(yè)或單位以及相關(guān)從業(yè)人員參與投標(biāo)的，應(yīng)在報(bào)送招標(biāo)文件備案時(shí)一并書(shū)面說(shuō)明理由。可不招標(biāo)的項(xiàng)目的建設(shè)單位若要與被列入“黑名單”的企業(yè)簽訂有關(guān)合同，應(yīng)在合同簽訂前10個(gè)工作日內(nèi)向有關(guān)監(jiān)管部門(mén)或其委托的機(jī)構(gòu)書(shū)面說(shuō)明理由，且應(yīng)在合同中承諾保證工程質(zhì)量安全的特別條款，包括合同獎(jiǎng)懲制約、建設(shè)方日常加強(qiáng)監(jiān)督等措施。

　?。ㄈ?shí)行資質(zhì)資格差別化監(jiān)管。企業(yè)或單位未從“黑名單”內(nèi)解除前，資質(zhì)許可機(jī)關(guān)應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定不予批準(zhǔn)其資質(zhì)升級(jí)申請(qǐng)、增項(xiàng)申請(qǐng)，并加強(qiáng)對(duì)企業(yè)或單位取得資質(zhì)后是否滿足資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督管理。個(gè)人未從“黑名單”內(nèi)解除前，按照有關(guān)規(guī)定不得作為企業(yè)或單位申請(qǐng)資質(zhì)（包括首次申請(qǐng)資質(zhì)、申請(qǐng)資質(zhì)升級(jí)或增項(xiàng)）時(shí)的企業(yè)主要人員使用。

　?。ㄋ模?shí)行承建（建設(shè)）工程差別化監(jiān)管。企業(yè)或單位未從“黑名單”內(nèi)解除前，各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)將企業(yè)或單位所承建或建設(shè)的工程項(xiàng)目列入重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，加大監(jiān)督檢查的頻度和力度,發(fā)現(xiàn)企業(yè)或單位在工程項(xiàng)目建設(shè)中存在違法違規(guī)行為的，立即依法實(shí)施處罰，并及時(shí)通報(bào)企業(yè)或單位注冊(cè)所在地建設(shè)行政主管部門(mén)。

　?。ㄎ澹┤∠u(píng)優(yōu)評(píng)先資格。對(duì)列入“黑名單”的企業(yè)或單位以及相關(guān)從業(yè)人員，當(dāng)年一律取消各類(lèi)評(píng)優(yōu)評(píng)先資格，一律取消企業(yè)主要負(fù)責(zé)人各類(lèi)評(píng)優(yōu)評(píng)先資格。

　　第十二條 企業(yè)或單位以及相關(guān)從業(yè)人員被住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等省級(jí)及以上行政主管部門(mén)列入建設(shè)工程揚(yáng)塵治理“黑名單”期間或處于不良行為記錄公告期間，視同其列入漯河市建設(shè)工程揚(yáng)塵治理“黑名單”，對(duì)其實(shí)施本辦法第十一條的監(jiān)管措施；從省級(jí)及以上行政主管部門(mén)“黑名單”中解除的，對(duì)其實(shí)施的監(jiān)管措施也予以取消。

　　第十三條 各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)工作人員在“黑名單”信息采集、審核確定、公布、解除等各環(huán)節(jié)過(guò)程中存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的，依法依規(guī)給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。

　　第十四條 本辦法由漯河市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。

　　第十五條 本辦法自2017年6月1日起施行。
                                                                                                                           責(zé)任編輯：翟柯