10月18日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)在人民大會(huì)堂開幕，習(xí)近平代表十八屆中央委員會(huì)向大會(huì)作報(bào)告。報(bào)告用相當(dāng)大的篇幅對(duì)加快生態(tài)文明體制改革、推進(jìn)綠色發(fā)展、建設(shè)美麗中國(guó)作出部署，諸多新要求與國(guó)土資源管理工作直接相關(guān)。
報(bào)告提出，推進(jìn)綠色發(fā)展，構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)；推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系；推進(jìn)資源全面節(jié)約和循環(huán)利用；著力解決突出環(huán)境問題方面，實(shí)施流域環(huán)境和近岸海域綜合治理，強(qiáng)化土壤污染管控和修復(fù)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治；加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度，完成生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線劃定工作。開展國(guó)土綠化行動(dòng)，推進(jìn)荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，強(qiáng)化濕地保護(hù)和恢復(fù)，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治。完善天然林保護(hù)制度，擴(kuò)大退耕還林還草。嚴(yán)格保護(hù)耕地，擴(kuò)大輪作休耕試點(diǎn)，健全耕地草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息制度，建立市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制；改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制。加強(qiáng)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的總體設(shè)計(jì)和組織領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)立國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，完善生態(tài)環(huán)境管理制度，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，統(tǒng)一行使所有國(guó)土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)，統(tǒng)一行使監(jiān)管城鄉(xiāng)各類污染排放和行政執(zhí)法職責(zé)。構(gòu)建國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)制度，完善主體功能區(qū)配套政策，建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系；此外，報(bào)告還提出，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地“三權(quán)”分置制度；保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年；深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)；確保國(guó)家糧食安全，把中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中。實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，支持資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，加快建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)。
這些重大部署對(duì)國(guó)土資源管理工作提出了新的更高要求，指明了國(guó)土資源事業(yè)未來發(fā)展的方向，明確了特定歷史階段下國(guó)土資源管理工作的管理理念和奮斗目標(biāo)，必將引領(lǐng)國(guó)土資源管理步入全面落實(shí)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的新階段。作為國(guó)土部門，要全面領(lǐng)會(huì)、準(zhǔn)確把握十九大報(bào)告精神實(shí)質(zhì)，積極貫徹落實(shí)。筆者認(rèn)為必須做好一下六個(gè)方面：
一、堅(jiān)持推動(dòng)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)。通過用地方式的轉(zhuǎn)變促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，力爭(zhēng)走出一條耗地少、結(jié)構(gòu)優(yōu)、效率高、可持續(xù)的土地資源利用新路子，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、和平發(fā)展。
二、全力守護(hù)永久基本農(nóng)田。要鞏固、完善、提高永久基本農(nóng)田劃定成果，確保永久基本農(nóng)田真正落地到戶、上圖入庫;健全耕地占補(bǔ)平衡制度，出臺(tái)切實(shí)管用的措施辦法，推進(jìn)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”管護(hù)制度落實(shí)。
三、開展土地綜合整治，加快建設(shè)智慧耕地平臺(tái)。要加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，放大政府資金引導(dǎo)作用，吸引金融資本、社會(huì)資本投入土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè);牢固樹立土地綜合整治理念，創(chuàng)新多元化實(shí)施模式，發(fā)揮土地整治“1+N”綜合效益。加大中低產(chǎn)田改造力度，突出節(jié)水改造，提高耕地質(zhì)量，為國(guó)家糧食安全提供保障，給農(nóng)業(yè)留下更多良田，給子孫后代多留生存發(fā)展的空間。
四、大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。將建設(shè)生態(tài)文明作為“五位一體”總布局之一，放到更加突出的位置，提出了建設(shè)美麗中國(guó)、實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的奮斗目標(biāo)。要以更高的站位、更寬的視野來審視國(guó)土資源管理各項(xiàng)工作，謀劃國(guó)土資源管理工作思路。將學(xué)習(xí)貫徹十九大精神與進(jìn)一步推動(dòng)改革創(chuàng)新結(jié)合起來，與轉(zhuǎn)變作風(fēng)、強(qiáng)化服務(wù)結(jié)合起來，與提升集約節(jié)約用地水平結(jié)合起來，與加強(qiáng)節(jié)約資源、保護(hù)資源結(jié)合起來，與優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)格局結(jié)合起來；進(jìn)一步完善體制機(jī)制和相關(guān)政策，使國(guó)土資源工作在“五位一體”建設(shè)同步推進(jìn)，在實(shí)現(xiàn)建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)中，發(fā)揮更加積極主動(dòng)的作用。優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)新格局。要通過國(guó)土空間、資源環(huán)境的開發(fā)、保護(hù)、整治、管控等戰(zhàn)略舉措推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)，更好地落實(shí)尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念。將生態(tài)文明建設(shè)的要求融入國(guó)土規(guī)劃編制的原則之中，充分發(fā)揮土地要素的優(yōu)勢(shì)，妥善處理國(guó)土空間開發(fā)與資源環(huán)境的關(guān)系。加快實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，推動(dòng)各地區(qū)嚴(yán)格按照主體功能定位發(fā)展，構(gòu)建科學(xué)合理的城市化、農(nóng)業(yè)發(fā)展、生態(tài)安全新格局。
五、扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革。要完善農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置辦法，依法推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)。征地改革要在合理界定公共利益邊界、提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范征地程序方面下功夫;進(jìn)一步強(qiáng)化改革協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌做好農(nóng)村土地三項(xiàng)制度改革，加強(qiáng)土地權(quán)屬管理，加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程，共同分享現(xiàn)代化成果，統(tǒng)籌保障發(fā)展、保護(hù)資源、生態(tài)建設(shè)，推動(dòng)國(guó)土資源建設(shè)整體提升。
六、大力推進(jìn)“五個(gè)國(guó)土”建設(shè)，全面優(yōu)化資源治理格局。要轉(zhuǎn)變管理理念，積極爭(zhēng)做改革國(guó)土、開放國(guó)土、責(zé)任國(guó)土、安全國(guó)土、模范國(guó)土。進(jìn)一步建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)調(diào)、公眾參與、上下聯(lián)動(dòng)的土地管理共同責(zé)任機(jī)制，推進(jìn)土地由“一家管、大家用”向“大家管、大家用”轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)與發(fā)展改革、環(huán)保、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門的協(xié)調(diào)溝通，主動(dòng)合作，搞好服務(wù)。轉(zhuǎn)變方式方法，增強(qiáng)運(yùn)籌能力，提升工作前瞻性、決策科學(xué)性，協(xié)調(diào)推進(jìn)耕地保護(hù)、資源節(jié)約集約利用、不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記等事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的重點(diǎn)工作。落實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任，進(jìn)一步明確涉土各相關(guān)部門的權(quán)責(zé)界限，加快形成邊界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、法治保障的國(guó)土資源管理責(zé)任體系。明確開發(fā)利用責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)用地單位相關(guān)責(zé)任人的教育培訓(xùn)，督促承擔(dān)好依法依規(guī)、節(jié)約集約用地責(zé)任。強(qiáng)化社會(huì)共治責(zé)任，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督作用，建立網(wǎng)格化、立體化監(jiān)管約束機(jī)制。(通訊員：劉風(fēng)明)
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