一頭連著政府，一頭連著市場，公共資源交易是實現(xiàn)市場化配置的必經(jīng)之路，必須打造統(tǒng)一規(guī)范的交易平臺。
打造統(tǒng)一規(guī)范平臺 讓公共資源交易真正姓“公”
“在漯河這里辦起事兒非常方便，不像在外地時抱著標(biāo)書來回奔波，這里的流程更規(guī)范，辦事效率更高。”來自外地的一家投標(biāo)企業(yè)對漯河市公共資源交易中心的第一印象非常好，對這里的規(guī)范服務(wù)豎大拇指。
“打造規(guī)范統(tǒng)一的共享共用公共資源交易平臺，推動資源交易的‘陽光化’運行、市場化配置、合理化定價、在線化操作，是深入推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，創(chuàng)新事中事后監(jiān)管，建設(shè)現(xiàn)代市場體系的重大舉措。”市公管辦有關(guān)負(fù)責(zé)人說，這對于提高政府管理水平和效率，防止滋生腐敗，促進創(chuàng)新公共資源交易形式與提高社會效益的便捷有效對接，具有重要意義。
公共資源主要指社會共有的、具有非競爭性或非排他性特點的一些資源，一般把政府采購、工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易等統(tǒng)稱為公共資源交易。截止目前，我市工程建設(shè)項目、政府采購項目、物業(yè)招投標(biāo)項目、國土項目都已進場、進系統(tǒng)交易。同時，我市正在積極擬定新的進場目錄，計劃將醫(yī)藥、排污權(quán)和廣告納入進場交易目錄，進一步擴大進場交易范圍。
讓公共資源交易真正姓“公”，建立統(tǒng)一的公共資源交易市場是極其重要的。我市近年來在打造統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺上進展迅速，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，加快建設(shè)全市范圍內(nèi)規(guī)則統(tǒng)一、公開透明、服務(wù)高效、監(jiān)督規(guī)范的公共資源交易平臺體系。2018年全市交易平臺，共發(fā)布工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、國有土地使用權(quán)等交易項目的招標(biāo)公告1171個，同比增長41.8%；完成交易項目 1754 宗，同比增長30%；交易額138.51億元，同比增長37.6%；共為政府節(jié)約資金2.62億元，節(jié)約率同比增長20.8%；為企業(yè)節(jié)約資金2822余萬元，節(jié)約率同比增長66.7%。為促進我市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展做出了積極貢獻。
一頭連著政府，一頭連著市場，公共資源交易實質(zhì)上是公共資源市場化配置的過程。我市交易領(lǐng)域不斷拓展，持續(xù)深化平臺整合，工程建設(shè)、政府采購、土地交易活動已全部實現(xiàn)“一網(wǎng)兩庫”和市、縣一體化管理目標(biāo)，即：市、縣所有招標(biāo)采購信息必須由市公共資源交易平臺統(tǒng)一匯集推送，綜合評標(biāo)專家?guī)熹鸷映槿〗K端和政府采購專家?guī)斐槿〗K端統(tǒng)一由交易中心管理。
提高交易電子化水平 讓招標(biāo)(采購)項目交易“少跑路”
公共資源交易的數(shù)字化，對提高公共資源分配的透明度和效率，降低行政成本有著重要作用。當(dāng)前，隨著數(shù)字化、智能化等技術(shù)的迅猛發(fā)展，推進公共資源交易數(shù)字化成為從中央到地方推進的重點。
“我市把提升電子化水平，打造規(guī)范高效的交易平臺體系當(dāng)成重中之重，加大對軟硬件設(shè)施的投入力度，不斷完善‘省市縣一體化’平臺系統(tǒng)建設(shè)，進一步打通淤點、堵點，切實提高交易電子化水平。”市公管辦相關(guān)負(fù)責(zé)人說。
去年，實現(xiàn)評標(biāo)評審全程電子化。對施工、勘察設(shè)計、監(jiān)理、公路、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備采購、設(shè)備材料采購等6種電子招標(biāo)文件模板進行完善，全市工程建設(shè)項目、政府采購及其它交易項目招標(biāo)投標(biāo)全程電子化率均達100%，降低交易成本20%以上。
市公共資源交易管理委員會辦公室吳昊科長認(rèn)為，運用互聯(lián)網(wǎng)+公共資源交易平臺，促進交易活動更便捷、高效和陽光化，有利于減少交易成本，滿足公共利益最大化的訴求。
工程監(jiān)理等服務(wù)類招標(biāo)項目技術(shù)簡單、難度較小，受到廣泛關(guān)注。由于項目偏小，預(yù)算較低，投標(biāo)企業(yè)到現(xiàn)場來參與投標(biāo)將會產(chǎn)生住宿、交通、餐飲等一些投標(biāo)成本，導(dǎo)致給部分潛在投標(biāo)人增加成本投入。4月28日起，我市工程建設(shè)項目已實施 “不見面開標(biāo)”，利用信息化手段，采取系統(tǒng)遠(yuǎn)程解密、網(wǎng)上詢標(biāo)、現(xiàn)場公證等方式，投標(biāo)人不需要再到現(xiàn)場，最大限度節(jié)約企業(yè)投標(biāo)成本，其它類型的公共資源交易項目也將陸續(xù)推行。
我市依托 “公共資源交易電子化”平臺，打造跨區(qū)域政府采購交易環(huán)境，效益凸顯。政府采購項目516宗，交易額6.36億元。較好地解決了政府采購周期長、成本高、滿意度低等問題。
立規(guī)則樹立風(fēng)向標(biāo) 引導(dǎo)企業(yè)在市場“能拼善拼”
權(quán)力還給市場，交易會更陽光。改革的關(guān)鍵是通過充分發(fā)揮市場作用，建立符合市場規(guī)律的交易機制和規(guī)則。只有對體制、機制做出根本性的改革，政府配置資源的市場化改革才會有實質(zhì)性的進展。去年以來，我市加大制度供給力度，積極打造統(tǒng)一完善的制度體系，統(tǒng)一了全市的招標(biāo)文件范本及評標(biāo)辦法，降低了制度性交易成本，完善企業(yè)信息庫信息3300家，切實提高投標(biāo)企業(yè)的獲得感和滿意度，激發(fā)投標(biāo)企業(yè)活力。
加快出臺全市統(tǒng)一的行業(yè)制度規(guī)則，充分發(fā)揮導(dǎo)引作用，持續(xù)完善規(guī)范性文件“目錄管理、定期清理、動態(tài)調(diào)整”工作機制，確?，F(xiàn)行規(guī)范性文件依法合規(guī)、科學(xué)合理。2018年，提請市公管辦分別出臺了《漯河市公共資源交易社會代理機構(gòu)進場交易行為評價計分辦法（試行）》、《漯河市公共資源交易評標(biāo)專家考評實施細(xì)則》、《漯河市公共資源交易失信行為聯(lián)合懲戒辦法》、《漯河市公共資源交易異常情況處置辦法》、《漯河市公共資源交易工程建設(shè)項目進場交易細(xì)則（試行）》和《漯河市公共資源交易政府采購項目進場交易細(xì)則（試行）》，全面規(guī)范了各類主體的交易行為，打造了公平競爭的營商環(huán)境，健全制度規(guī)則定期清理機制，切實理順政府與市場的關(guān)系，推動形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。進一步加強制度供給，強化對工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理，從嚴(yán)管控招標(biāo)條件設(shè)置，防止“量體裁衣”，避免片面追求“招大招強”，引導(dǎo)企業(yè)由“拼價格”向“拼質(zhì)量、拼信用”轉(zhuǎn)變，有力促進了本市企業(yè)發(fā)展。
我市還持續(xù)推動交易市場與履約現(xiàn)場“兩場”聯(lián)動，健全行業(yè)信用管理制度，通過加強標(biāo)前預(yù)判管理、標(biāo)后監(jiān)管督查、全程信用管理，不斷強化事中事后監(jiān)管各方主體責(zé)任，倒逼市場主體在交易環(huán)節(jié)慎重作出承諾，在履約環(huán)節(jié)嚴(yán)格兌現(xiàn)承諾，有效遏制借用資質(zhì)投標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、低價中標(biāo)高價結(jié)算等行為。去年全年行政監(jiān)管部門共通報代理機構(gòu)8家，約談2家，并對10名專家評委進行了通報批評。維護了公共資源交易秩序，進一步營造了“一地失信、處處受限”市場環(huán)境。（董麗）
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