□王元亮
2019年9月18日，習(xí)近平總書(shū)記在鄭州主持召開(kāi)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)并發(fā)表重要講話(huà)，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升為重大國(guó)家戰(zhàn)略。面對(duì)國(guó)家賦予的歷史使命，河南省委省政府牢記囑托、對(duì)標(biāo)對(duì)表，將黃河生態(tài)廊道建設(shè)作為落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的具體舉措和“先手棋”，推動(dòng)黃河生態(tài)廊道提質(zhì)升級(jí)，扮靚母親河，力爭(zhēng)在黃河全流域樹(shù)立起河南標(biāo)桿。完成這一重要任務(wù)，需從加快空間融合、強(qiáng)化資源整合、突出功能聚合、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)統(tǒng)合、推進(jìn)管理聯(lián)合五個(gè)方面持續(xù)推進(jìn)，筑牢黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的生態(tài)屏障，在新時(shí)代“黃河大合唱”中譜寫(xiě)更加出彩的河南新篇章。
加快空間融合，形成串點(diǎn)成線、連線成帶、水綠城交融新態(tài)勢(shì)。按照整體推進(jìn)、分段實(shí)施的基本原則，充分整合黃河沿線地區(qū)的示范工程、示范帶和五大片區(qū)，形成串點(diǎn)成線、連線成帶、水綠城交融的推進(jìn)態(tài)勢(shì)。一是加快示范帶動(dòng)，建設(shè)生態(tài)廊道示范工程。實(shí)施鄭州、開(kāi)封、洛陽(yáng)、新鄉(xiāng)、三門(mén)峽等沿黃城市集生態(tài)涵養(yǎng)、田園風(fēng)光、文化展示、旅游休閑、高效農(nóng)業(yè)等功能于一體的黃河生態(tài)廊道示范工程。二是打造復(fù)合樣板，建設(shè)生態(tài)廊道示范帶。圍繞生態(tài)保護(hù)、高質(zhì)量發(fā)展、文化傳承以及支流生態(tài)修復(fù)治理，串聯(lián)沿黃地區(qū)已有景觀、在建工程等重要節(jié)點(diǎn)，打造具有景觀廊道、文化廊道、機(jī)動(dòng)車(chē)道、慢行步道等復(fù)合功能的樣板。三是啟動(dòng)片區(qū)建設(shè)，建設(shè)生態(tài)廊道五大片區(qū)。推進(jìn)三門(mén)峽百里黃河生態(tài)廊道、小浪底南北岸生態(tài)廊道、鄭州至開(kāi)封段百里沿黃生態(tài)廊道、黃河新鄉(xiāng)段生態(tài)廊道、黃河濮陽(yáng)段生態(tài)廊道等五大片區(qū)建設(shè)，并以此為基礎(chǔ)貫通各個(gè)黃河生態(tài)廊道示范帶。
強(qiáng)化資源整合，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益相統(tǒng)一。推動(dòng)沿黃地區(qū)各類(lèi)資源的深度整合，把黃河生態(tài)廊道建設(shè)成為集生態(tài)效應(yīng)、經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、社會(huì)效應(yīng)于一體的生態(tài)涵養(yǎng)帶，形成山清水秀的生態(tài)空間、集約高效的生產(chǎn)空間和宜居適度的生活空間。一是推動(dòng)與自然資源的整合。結(jié)合黃河生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作，推動(dòng)水、植被、濕地等自然資源的整合，統(tǒng)籌謀劃黃河生態(tài)廊道水資源節(jié)約、水生態(tài)保護(hù)修復(fù)、水環(huán)境治理和水災(zāi)害防治，加強(qiáng)水源涵養(yǎng)林建設(shè)，強(qiáng)化濕地保護(hù)修復(fù)、生物多樣性維護(hù)，建設(shè)黃河沿線濕地公園群。二是推動(dòng)與文化資源的整合。沿黃地區(qū)文物保護(hù)單位、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)眾多，要依托黃河生態(tài)廊道建設(shè)，深入挖掘黃河文化資源蘊(yùn)含的時(shí)代價(jià)值，系統(tǒng)整合始祖文化、河洛文化、仰韶文化、二里頭文化、古都文化、功夫文化，打造具有國(guó)際影響力的黃河文化旅游帶，延續(xù)黃河歷史文脈。三是推動(dòng)與產(chǎn)業(yè)資源的整合。以黃河生態(tài)廊道建設(shè)倒逼沿黃地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整，因地制宜打造特色農(nóng)業(yè)走廊、先進(jìn)制造業(yè)走廊和旅游觀光走廊，構(gòu)建有地域特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，把生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，助力沿黃地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。四是推動(dòng)與社會(huì)資源的整合。通過(guò)黃河生態(tài)廊道提質(zhì)升級(jí)，加快帶動(dòng)沿黃地區(qū)交通、水利基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，以及生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施的互利共享，拉近沿黃城市之間的時(shí)空距離，助推鄭汴、鄭新和鄭焦一體化發(fā)展。
突出功能聚合，打造各具特色、錯(cuò)位發(fā)展的復(fù)合型生態(tài)廊道。根據(jù)黃河沿線地形地貌、水庫(kù)岸線、城鎮(zhèn)灘區(qū)等區(qū)域特色，制定黃河生態(tài)廊道建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，串聯(lián)黃河河道、灘區(qū)、大堤防護(hù)林、自然保護(hù)地、歷史文化景觀，打造聚合生態(tài)屏障、高效農(nóng)業(yè)、休閑觀光、文化弘揚(yáng)等功能的生態(tài)廊道，并明確不同區(qū)段的功能定位和發(fā)展導(dǎo)向，打造各具特色的復(fù)合型生態(tài)廊道。一是以生態(tài)為底，建設(shè)三門(mén)峽—濟(jì)源沿線西部生態(tài)涵養(yǎng)段。重點(diǎn)構(gòu)建以水源涵養(yǎng)、森林植被、濕地保護(hù)、生物多樣性維護(hù)為重點(diǎn)的生態(tài)系統(tǒng)，加強(qiáng)黃河防洪工程建設(shè)，筑起黃河生態(tài)安全屏障。二是以文化為魂，建設(shè)洛陽(yáng)—鄭州—開(kāi)封沿線中部生態(tài)休閑段。重點(diǎn)推進(jìn)黃河文化遺產(chǎn)系統(tǒng)保護(hù)，講好“黃河故事”，打造“中華源·黃河魂”主地標(biāo)，培育黃河主題的休閑旅游線路和產(chǎn)品，建設(shè)黃河文化+慢生活休閑區(qū)。三是以農(nóng)耕為本，建設(shè)開(kāi)封—濮陽(yáng)東部生態(tài)田園段。重點(diǎn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田林網(wǎng)、河堤防護(hù)林帶和生態(tài)林業(yè)圈，開(kāi)發(fā)農(nóng)村田園生態(tài)景觀、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)和特色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品，形成完整的生態(tài)田園風(fēng)光帶。
實(shí)現(xiàn)目標(biāo)統(tǒng)合，構(gòu)建黃河生態(tài)廊道大生態(tài)、大保護(hù)、大治理格局。治理黃河，重在保護(hù)，要在治理。以深入貫徹黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略為引領(lǐng)，統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)土綠化提速行動(dòng)、森林河南生態(tài)建設(shè)目標(biāo)，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高品位謀劃生態(tài)保護(hù)、生態(tài)修復(fù)和生態(tài)治理重大工程，構(gòu)建黃河生態(tài)廊道大生態(tài)、大保護(hù)、大治理格局。一是推進(jìn)大生態(tài)，深入開(kāi)展國(guó)土綠化提速行動(dòng)。沿黃地區(qū)積極打造防護(hù)安全帶、生態(tài)保護(hù)帶、濱水景觀帶、旅游休閑帶，努力構(gòu)筑防風(fēng)固沙、調(diào)節(jié)氣候的生態(tài)屏障。二是加快大保護(hù)，重點(diǎn)實(shí)施黃河濕地保護(hù)修復(fù)工程。重點(diǎn)建設(shè)鄭州黃河濕地公園、三門(mén)峽天鵝湖濕地公園，開(kāi)展千公頃濕地公園群建設(shè)試點(diǎn)，規(guī)劃堤內(nèi)河道兩側(cè)可淹沒(méi)型濕地公園帶、堤外引黃湖泊型濕地公園群，切實(shí)保護(hù)好黃河濕地資源。三是統(tǒng)籌大治理，著力推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)治理和灘區(qū)綜合治理。嚴(yán)守黃河水資源保護(hù)紅線，有序推進(jìn)退耕、還草、還濕。完善黃河水沙調(diào)控體系，進(jìn)一步提高下游防洪安全。按照黃河嫩灘建設(shè)生態(tài)濕地、二灘發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、高灘移民建鎮(zhèn)的治理方案，推動(dòng)黃河灘區(qū)綜合治理，實(shí)現(xiàn)灘區(qū)居民精準(zhǔn)脫貧奔向小康。
推進(jìn)管理聯(lián)合，建立區(qū)域與流域齊抓共管、協(xié)調(diào)配合的長(zhǎng)效機(jī)制。加快構(gòu)建適合黃河流域特點(diǎn)的管理法規(guī)體系，強(qiáng)化多部門(mén)參與的黃河生態(tài)廊道綜合管控機(jī)制，探索完善符合地方實(shí)際的聯(lián)合管理模式。一是積極推動(dòng)出臺(tái)立法。在做好立法調(diào)研的基礎(chǔ)上，盡快出臺(tái)《河南省黃河河道管理?xiàng)l例》，為黃河生態(tài)廊道建設(shè)提供法律保障。二是建立橫縱聯(lián)合的管理機(jī)制。橫向聯(lián)系河務(wù)局開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合查處，縱向加強(qiáng)省、市、縣職能部門(mén)三級(jí)聯(lián)動(dòng)、深入合作，共同打擊違法行為。推動(dòng)各相關(guān)部門(mén)凝聚思想共識(shí)、形成強(qiáng)大合力，實(shí)現(xiàn)黃河生態(tài)廊道聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化。三是探索聯(lián)合治河管河新模式。探索“河長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”依法治河新模式，完善“河長(zhǎng)+三長(zhǎng)”機(jī)制，推進(jìn)“河長(zhǎng)制”縱深發(fā)展。加大黃河生態(tài)環(huán)境綜合整治力度，做好黃河“清四亂”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)并形成長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)保障黃河生態(tài)廊道河暢水清、岸潔景美、人水和諧。（作者系省社科院副研究員）
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