（記者 左素莉）2018年3月30日，中央巡視辦將我市確定為市縣黨委巡察機(jī)構(gòu)一體化建設(shè)試點(diǎn)。兩年多來(lái)，市委把試點(diǎn)工作作為重大政治任務(wù)，統(tǒng)籌謀劃、積極探索，形成了“機(jī)制一體建、隊(duì)伍一體抓、市縣一體巡、成果一體用”的漯河“四個(gè)一體”巡察模式，構(gòu)建了系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的監(jiān)督格局，推動(dòng)全市巡察工作持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展，為全省巡視巡察工作增添了濃墨重彩。
機(jī)制一體建。統(tǒng)攬全市創(chuàng)新巡察工作領(lǐng)導(dǎo)體制和推進(jìn)機(jī)制，一體強(qiáng)化制度保障。一是建立“書(shū)記推動(dòng)”機(jī)制。市委和8個(gè)縣區(qū)（功能區(qū)）黨（工）委書(shū)記全部擔(dān)任巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組和一體化建設(shè)試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)。探索市縣黨委書(shū)記專(zhuān)題會(huì)直接聽(tīng)取巡察和整改情況匯報(bào)制度。其中，市委書(shū)記主持召開(kāi)20次書(shū)記專(zhuān)題會(huì)暨巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)，對(duì)57個(gè)黨組織巡察整改情況逐一“過(guò)堂”，分別聽(tīng)取84個(gè)黨組織的巡察情況匯報(bào)，“點(diǎn)人”“點(diǎn)事”“點(diǎn)問(wèn)題”128件。堅(jiān)持黨委書(shū)記常態(tài)化約談和參加專(zhuān)題民主生活會(huì)制度。對(duì)巡察發(fā)現(xiàn)問(wèn)題突出的單位，市委書(shū)記直接約談7名黨組織負(fù)責(zé)人，參加4個(gè)單位的專(zhuān)題民主生活會(huì)，直傳責(zé)任壓力。二是建立健全聯(lián)動(dòng)融合機(jī)制。深入推進(jìn)完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系的漯河實(shí)踐，先后出臺(tái)《關(guān)于建立市縣黨委巡察上下聯(lián)動(dòng)監(jiān)督機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》《漯河市市縣巡察向村居延伸工作實(shí)施方案》，制訂市縣巡察機(jī)構(gòu)與紀(jì)檢、組織、審計(jì)、政法等13個(gè)部門(mén)的協(xié)作辦法，使縱向聯(lián)動(dòng)、橫向貫通的制度機(jī)制不斷健全。三是探索巡察成效“六評(píng)”機(jī)制。制訂《關(guān)于建立完善市縣黨委巡察工作成效評(píng)估的實(shí)施意見(jiàn)》，探索市委考評(píng)、會(huì)議點(diǎn)評(píng)、內(nèi)部自評(píng)、部門(mén)聯(lián)評(píng)、巡后評(píng)估、群眾評(píng)議“六評(píng)”機(jī)制，不斷拓展一體化試點(diǎn)內(nèi)容。
隊(duì)伍一體抓。堅(jiān)持“一盤(pán)棋”建好、用活全市巡察隊(duì)伍，把市縣巡察力量擰成“一股繩”。一是“三個(gè)統(tǒng)一”建好隊(duì)伍。統(tǒng)一配強(qiáng)專(zhuān)職干部，全市增設(shè)巡察組10個(gè)、增編52人；建立縣區(qū)巡察辦主任和巡察組組長(zhǎng)任前報(bào)告、任后報(bào)備制度，市委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組提前審核15人次。統(tǒng)一用好兼職隊(duì)伍，出臺(tái)巡察人才庫(kù)建設(shè)管理辦法和抽調(diào)干部管理制度，將紀(jì)檢監(jiān)察和優(yōu)秀中青年干部全部納入抽調(diào)范圍，全市通盤(pán)調(diào)配使用。統(tǒng)一推進(jìn)制度規(guī)范，在全市巡察機(jī)構(gòu)先后開(kāi)展“制度建設(shè)年”“規(guī)范提升年”活動(dòng)，新建、修訂制度規(guī)范38件。二是“上掛下派”盤(pán)活力量。打破層級(jí)局限，先后抽調(diào)縣區(qū)專(zhuān)兼職巡察干部126人次到市委巡察組跟班學(xué)習(xí)，抽調(diào)縣區(qū)30個(gè)巡察組、218人次參與全市聯(lián)動(dòng)交叉巡察。積極探索“下派組長(zhǎng)”機(jī)制。2019年以來(lái)，市委3輪巡察下派副縣級(jí)干部13人次擔(dān)任縣區(qū)巡察組組長(zhǎng)，督促處分、處理65人，移交問(wèn)題線索213件，加強(qiáng)“傳幫帶”，為縣區(qū)樹(shù)好標(biāo)桿。三是“聯(lián)訓(xùn)聯(lián)用”激發(fā)活力。將巡察干部培訓(xùn)列入全市規(guī)劃，出臺(tái)培訓(xùn)全覆蓋規(guī)劃，先后舉辦4期業(yè)務(wù)集訓(xùn)和4期巡察論壇，著力提升隊(duì)伍素質(zhì)。近三年來(lái)，市、縣、區(qū)6名巡察辦主任和15名巡察組組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)先后被提拔重用，其中5人擔(dān)任縣區(qū)、市直單位一把手。
市、縣一體巡。堅(jiān)持一體化組織實(shí)施市、縣巡察，致力破解巡察效力層層遞減和“熟人社會(huì)”監(jiān)督難問(wèn)題。一是堅(jiān)持“同類(lèi)同巡”。統(tǒng)籌上級(jí)部署和縣區(qū)實(shí)際，市委科學(xué)選題，連續(xù)組織11輪市、縣“同類(lèi)同巡”，并積極探索“三統(tǒng)一同”動(dòng)員形式，連續(xù)3輪全市統(tǒng)一部署、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一發(fā)布舉報(bào)方式，市、縣巡察組同步進(jìn)駐，兩級(jí)巡察緊密融合。七屆市委第八輪脫貧攻堅(jiān)專(zhuān)項(xiàng)巡察開(kāi)展時(shí)，市、縣聯(lián)巡7個(gè)重要責(zé)任部門(mén)，向市、縣、鄉(xiāng)移交問(wèn)題線索110件。二是探索“聯(lián)動(dòng)交叉”。市委連續(xù)7輪抽調(diào)一個(gè)縣區(qū)巡察組，對(duì)公安、民政、脫貧攻堅(jiān)等重點(diǎn)部門(mén)和領(lǐng)域開(kāi)展縣區(qū)交叉巡察，市委巡察組加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)，促合力、破干擾。據(jù)統(tǒng)計(jì)，異地交叉巡察組平均發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及問(wèn)題線索數(shù)、黨紀(jì)政務(wù)處分人數(shù)，分別是同期縣區(qū)巡察組的1.23倍、2.55倍。三是開(kāi)展“提級(jí)巡察”。2018年10月份以來(lái)，市委把市級(jí)示范引領(lǐng)擺在突出位置，先后3輪“巡鄉(xiāng)帶村”、4輪“直巡到村”，提級(jí)巡察13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、42個(gè)村（社區(qū)）黨組織，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)貧困村全覆蓋，移交查辦了舞陽(yáng)縣屈崗村干部私分扶貧資金“窩案”、源匯區(qū)大荊莊村干部涉黑涉惡案等典型案例，引起全市震動(dòng)。
成果一體用。牢記習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于強(qiáng)化巡視整改的重要指示精神，齊抓共管推動(dòng)整改落實(shí)、強(qiáng)化成果運(yùn)用。一是全市統(tǒng)籌一體改。兩年來(lái)，根據(jù)脫貧攻堅(jiān)、生態(tài)文明建設(shè)等專(zhuān)項(xiàng)巡察成果，市委連續(xù)召開(kāi)6次全市反饋大會(huì)，市、縣黨政一把手和分管領(lǐng)導(dǎo)參加，部署全市整改工作。完善領(lǐng)域性問(wèn)題分類(lèi)移交制度，及時(shí)梳理聯(lián)動(dòng)巡察發(fā)現(xiàn)的脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興、意識(shí)形態(tài)等方面共性問(wèn)題，移交市級(jí)部門(mén)牽頭整改。建立巡察整改和成果運(yùn)用情況上報(bào)制度，縣區(qū)定期報(bào)告報(bào)備，市級(jí)及時(shí)檢查抽查，自上而下督促整改。二是部門(mén)橫向一體督。出臺(tái)《關(guān)于建立健全巡察整改監(jiān)督機(jī)制的實(shí)施辦法》，探索“巡后直督”機(jī)制，每輪巡察反饋后，市、縣黨委整合紀(jì)檢、組織、督查、巡察力量組建整改督查組，直接跟進(jìn)整改督查工作。市級(jí)三輪“巡后直督”在一個(gè)月內(nèi)督促整改問(wèn)題584項(xiàng)，完成率達(dá)76%；辦結(jié)移交問(wèn)題線索176件，辦結(jié)率達(dá)67%，為全面整改擰緊“發(fā)條”。目前，市委巡察整改率達(dá)到98%。三是標(biāo)本兼治一體抓。聚焦突出問(wèn)題，先后要求14個(gè)單位開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治，對(duì)7個(gè)單位和扶貧領(lǐng)域資金進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)；在全市開(kāi)展行業(yè)扶貧效果提升等“五個(gè)專(zhuān)項(xiàng)提升行動(dòng)”，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供重要保障；以“陽(yáng)光黨務(wù)、陽(yáng)光政務(wù)、陽(yáng)光司法、陽(yáng)光村務(wù)、陽(yáng)光民生”為重點(diǎn)，市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)聯(lián)動(dòng)開(kāi)展“陽(yáng)光漯河”建設(shè)，推動(dòng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
經(jīng)過(guò)深入探索，我市在巡察機(jī)構(gòu)一體化建設(shè)方面形成了一批重要的理論成果、實(shí)踐成果、制度成果，全市巡察工作保持奮勇?tīng)?zhēng)先、高標(biāo)推進(jìn)的良好局面，整體工作處于全省第一方陣，多項(xiàng)工作居第一方陣前列。截至目前，全市通過(guò)高效聯(lián)動(dòng)共巡察單位黨組織429個(gè)，覆蓋率達(dá)92.1%；巡察村（社區(qū)）黨組織1340個(gè)，實(shí)現(xiàn)全覆蓋，推動(dòng)解決了一批群眾身邊的腐敗問(wèn)題，巡察利劍作用充分彰顯。市委以一體化建設(shè)為載體，堅(jiān)持黨中央重大決策部署到哪里，巡察就跟進(jìn)到哪里，先后組織開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)文明建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)巡察和重點(diǎn)巡察，拓展一體化建設(shè)內(nèi)涵和實(shí)現(xiàn)路徑。巡察組向市、縣黨委提交59件專(zhuān)題報(bào)告、提出194條建議，推動(dòng)各級(jí)、各部門(mén)建立健全制度1666項(xiàng)，服務(wù)了全市大局，充分發(fā)揮了監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展的作用。
責(zé)編：黃曉婭 編審：陳向黨 終審：汪中東
