1月4日，市人大常委會(huì)主任李思杰在漯河市第八屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上作市人大常委會(huì)工作報(bào)告。記者 張 佩 攝

    漯河市人大常委會(huì)主任 李思杰

    各位代表：

    受市七屆人大常委會(huì)委托，我向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議。

     市七屆人大常委會(huì)的主要工作

    本屆以來，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，市人大常委會(huì)深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，全面落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)、黨的二十大精神，按照中央、省委、市委人大工作會(huì)議部署要求，認(rèn)真履行憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)，先后召開人民代表大會(huì)會(huì)議8次、常委會(huì)會(huì)議53次、主任會(huì)議130次，聽取審議有關(guān)報(bào)告和議案195項(xiàng)，作出決議、決定和審議意見80項(xiàng)，圓滿完成了市七屆人大歷次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)，為全面推進(jìn)現(xiàn)代化漯河建設(shè)作出了積極貢獻(xiàn)。

    一、聚焦政治引領(lǐng)，始終堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

    常委會(huì)強(qiáng)化政治機(jī)關(guān)意識(shí)，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，確保人大各項(xiàng)工作都在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。堅(jiān)決站穩(wěn)正確政治立場(chǎng)。不折不扣貫徹執(zhí)行黨中央大政方針，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，胸懷“兩個(gè)大局”，牢記“國(guó)之大者”，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，始終在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅(jiān)持不懈強(qiáng)化理論武裝。認(rèn)真落實(shí)“第一議題”學(xué)習(xí)、理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)等制度，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，學(xué)深悟透習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，及時(shí)跟進(jìn)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話重要指示批示精神，組織開展中心組集體學(xué)習(xí)78次、研討交流21次，用黨的創(chuàng)新理論最新成果武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，努力做到學(xué)思用貫通、知信行合一。堅(jiān)定不移貫徹決策部署。自覺維護(hù)市委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)地位，每年向市委匯報(bào)常委會(huì)黨組工作，嚴(yán)格落實(shí)重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告制度，就立法規(guī)劃計(jì)劃、人大換屆選舉、重大活動(dòng)安排、重要監(jiān)督議題等，及時(shí)向市委請(qǐng)示報(bào)告63次。市委高度重視、大力支持人大工作，先后聽取專題匯報(bào)33次，召開市委人大工作會(huì)議2次，出臺(tái)加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作的實(shí)施意見，為做好新時(shí)代人大工作指明了方向、提供了遵循。充分發(fā)揮常委會(huì)黨組把方向、管大局、保落實(shí)的作用，緊扣加快構(gòu)建“1+8+N”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，圍繞“三個(gè)一批”項(xiàng)目建設(shè)、脫貧攻堅(jiān)、疫情防控等重點(diǎn)工作，找準(zhǔn)人大依法履職的切入點(diǎn)、著力點(diǎn)，高質(zhì)量做好立法、監(jiān)督、代表等工作，確保黨中央決策部署和省委、市委工作要求條條落實(shí)、件件落地、事事見效。在全省黨委領(lǐng)導(dǎo)支持人大工作專項(xiàng)考核中，我市連續(xù)三年位居前列。

    二、聚焦中心大局，更好助力全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

     常委會(huì)堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，實(shí)行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，有力推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和改革攻堅(jiān)任務(wù)。

    全力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展高質(zhì)量。緊扣全市發(fā)展目標(biāo)，密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，持續(xù)加強(qiáng)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)規(guī)劃計(jì)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督，聽取審議“十三五”規(guī)劃中期評(píng)估、科技創(chuàng)新、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、食品名城建設(shè)、工業(yè)“三大改造”等情況報(bào)告，圍繞保市場(chǎng)主體、穩(wěn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、漯河港和臨港產(chǎn)業(yè)園建設(shè)、現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展等情況開展專項(xiàng)視察，提出意見建議，助推全市經(jīng)濟(jì)增速領(lǐng)跑全省。加強(qiáng)對(duì)政府預(yù)算全口徑審查、全過程監(jiān)管，推動(dòng)人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展，積極推行預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，及時(shí)聽取債券資金分配議案，審查批準(zhǔn)預(yù)算調(diào)整方案，聽取審議審計(jì)及查出問題整改情況報(bào)告，圍繞財(cái)源建設(shè)、專項(xiàng)債券管理使用等情況開展調(diào)研，切實(shí)管好人民的“錢袋子”。全面落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)管理情況年度報(bào)告制度，推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。針對(duì)重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域開展視察檢查，聽取審議政府債務(wù)、房地產(chǎn)建設(shè)管理等情況報(bào)告，圍繞地方隱性債務(wù)化解、國(guó)有投融資平臺(tái)和政府基金運(yùn)營(yíng)等情況開展專題調(diào)研，助力防范化解風(fēng)險(xiǎn)。市縣兩級(jí)人大聯(lián)動(dòng)開展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“兩條例”執(zhí)法檢查，在全省率先出臺(tái)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決定20條，以法治力量助推我市營(yíng)商環(huán)境保持全省第一方陣。

    全力推動(dòng)疫情防控更科學(xué)。面對(duì)突如其來的新冠肺炎疫情，常委會(huì)第一時(shí)間迅速行動(dòng)，在全省人大系統(tǒng)率先就依法全力做好疫情防控發(fā)出通知、提出要求，聽取審議疫情防控工作情況報(bào)告，認(rèn)真檢查傳染病防治法實(shí)施情況，及時(shí)就落實(shí)規(guī)范佩戴口罩、使用場(chǎng)所碼等防控措施作出“兩決定”，并成立6個(gè)督導(dǎo)組持續(xù)檢查落實(shí)情況，形成專題報(bào)告供市委決策參考。常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員以身作則，積極參與工作專班，對(duì)全市高鐵站、火車站、高速公路入口等3類哨點(diǎn)進(jìn)行常態(tài)化督導(dǎo)檢查，堅(jiān)決筑牢“外防輸入”屏障。組建疫情防控突擊隊(duì)，逆行而上、奮戰(zhàn)一線，探索創(chuàng)新封控區(qū)管理機(jī)制，受到省疾控專家充分肯定，相關(guān)做法納入《河南省新冠肺炎疫情應(yīng)急處置指南》。動(dòng)員各級(jí)人大和人大代表積極投身疫情防控工作，組織機(jī)關(guān)黨員干部發(fā)揮先鋒模范作用，下沉基層開展志愿服務(wù)，被省文明委授予“河南省疫情防控優(yōu)秀志愿服務(wù)組織”稱號(hào)，是全省人大系統(tǒng)唯一獲此殊榮的單位。

    全力推動(dòng)鄉(xiāng)村振興走前列。主動(dòng)融入脫貧攻堅(jiān)大局，成立市人大依法監(jiān)督工作組，對(duì)教育、衛(wèi)健、住建等16個(gè)行業(yè)部門開展專項(xiàng)督查，聽取審議脫貧攻堅(jiān)工作情況報(bào)告，檢查扶貧工作“一條例一決議”實(shí)施情況，組織開展“人大代表助力脫貧攻堅(jiān)”活動(dòng)，遴選32名優(yōu)秀省、市人大代表，對(duì)口聯(lián)系幫扶32個(gè)貧困村，積極提供就業(yè)崗位、對(duì)接產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，助推高質(zhì)量完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。我市經(jīng)驗(yàn)做法在全省人大常委會(huì)主任培訓(xùn)班上進(jìn)行交流。圍繞發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村人居環(huán)境整治開展視察調(diào)研，聽取審議新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展、畜牧業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村旅游等情況報(bào)告，推動(dòng)加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，助力我市鄉(xiāng)村振興工作走在全省前列。

    全力推動(dòng)評(píng)議詢問見成效。采取“評(píng)議+詢問”方式，先后圍繞服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、落實(shí)“六穩(wěn)”“六保”、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展等專題，對(duì)政府組成部門和部分駐漯單位開展組合監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)了本屆內(nèi)政府組成部門評(píng)議詢問全覆蓋。堅(jiān)持把評(píng)議詢問與專項(xiàng)視察、滿意度測(cè)評(píng)、建議督辦相結(jié)合，將評(píng)議詢問結(jié)果向市委報(bào)告，向市政府通報(bào)，向社會(huì)公布，并納入全市縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和市管干部綜合考評(píng)體系，推動(dòng)解決辦證難辦證慢、行政執(zhí)法“一刀切”等突出問題130余個(gè)，達(dá)到了發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、推動(dòng)工作、促進(jìn)發(fā)展的目的。我市這一做法在《人民代表報(bào)》刊發(fā)，并被評(píng)為全省人大系統(tǒng)“出彩工作”。

    全力推動(dòng)人民生活高品質(zhì)。緊盯人民群眾對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的期望，對(duì)市政府及環(huán)保、水利、交通等11個(gè)部門開展專項(xiàng)監(jiān)督，聽取審議環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成、水資源管理利用情況報(bào)告，督促相關(guān)部門精準(zhǔn)施策、科學(xué)治污，努力讓漯河的天更藍(lán)、水更綠、空氣更清新。緊盯人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育醫(yī)療資源的期望，聽取審議學(xué)前教育、農(nóng)村義務(wù)教育、城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度實(shí)施等情況報(bào)告，圍繞課后延時(shí)服務(wù)、醫(yī)保體制改革開展視察調(diào)研，檢查義務(wù)教育法、中小學(xué)校幼兒園規(guī)劃建設(shè)條例、基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法實(shí)施情況，推動(dòng)全市教育、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平不斷提高。緊盯人民群眾對(duì)宜居宜業(yè)美好家園的期望，持續(xù)強(qiáng)化城市總規(guī)實(shí)施情況監(jiān)督，圍繞百城建設(shè)提質(zhì)工程、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、旅游新業(yè)態(tài)等情況開展調(diào)研，聽取審議防汛應(yīng)急能力建設(shè)、雨污分流工程實(shí)施、沙澧河開發(fā)二期工程建設(shè)、文化旅游融合發(fā)展等情況報(bào)告，推動(dòng)城市功能更加完善、城市品位持續(xù)提升。緊盯人民群眾對(duì)解決急難愁盼問題的期望，先后圍繞供水、供電、供氣、公交、穩(wěn)定和促進(jìn)就業(yè)、老舊小區(qū)改造、“四好農(nóng)村路”建設(shè)管理、民生實(shí)事落實(shí)等工作開展監(jiān)督，推動(dòng)解決好人民群眾的操心事、煩心事、揪心事。我市居民幸福感連續(xù)三年全省第一。

    三、聚焦良法善治，扎實(shí)推進(jìn)法治漯河建設(shè)

    常委會(huì)扎實(shí)推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，切實(shí)加強(qiáng)法律監(jiān)督，全面提升市域治理法治化水平。

    著力加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法。注重發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用，認(rèn)真組織實(shí)施五年立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃，加快完善地方法規(guī)體系，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。堅(jiān)持人大主導(dǎo)，組建工作專班，協(xié)調(diào)法規(guī)論證、起草、審議等環(huán)節(jié)工作，推進(jìn)立法協(xié)商，進(jìn)一步增強(qiáng)了立法工作系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。堅(jiān)持開門立法、民主立法，設(shè)立43個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，廣泛聽取意見建議，進(jìn)一步拓展公眾有序參與的形式和渠道，真正立老百姓需要、老百姓期盼、老百姓認(rèn)可的好法良法。堅(jiān)持“小切口、小快靈、一事一法、務(wù)實(shí)管用”原則，先后制定出臺(tái)文明行為促進(jìn)條例、揚(yáng)塵污染防治條例等11部地方性法規(guī)，對(duì)沙澧河風(fēng)景名勝區(qū)條例等3部法規(guī)進(jìn)行修改，是全省制定地方性法規(guī)最多的設(shè)區(qū)市之一。漯河“小切口”立法的經(jīng)驗(yàn)做法在《中國(guó)人大》《人民代表報(bào)》刊發(fā)，省人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)作出肯定性批示。

    著力提升社會(huì)治理水平。加強(qiáng)對(duì)法律法規(guī)實(shí)施情況的監(jiān)督，檢查安全生產(chǎn)法、食品安全法、煙草專賣法、城市居民委員會(huì)組織法實(shí)施情況，配合上級(jí)人大檢查網(wǎng)絡(luò)安全、消防等40余部法律法規(guī)實(shí)施情況。強(qiáng)化對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督，聽取審議公安機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)安全、法院破產(chǎn)審判、檢察院公益訴訟等情況報(bào)告，規(guī)范司法權(quán)力運(yùn)行，促進(jìn)司法公正。加強(qiáng)對(duì)市監(jiān)察委工作的監(jiān)督，首次聽取關(guān)于開展整治群眾反映強(qiáng)烈問題工作情況報(bào)告。聽取審議全市民族、僑務(wù)等工作情況報(bào)告，進(jìn)一步鞏固民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)和諧的良好局面。研究出臺(tái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人大助推基層治理意見，推動(dòng)工作重心下移，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。認(rèn)真落實(shí)“七五”“八五”普法規(guī)劃，就五年法治宣傳教育作出決議，指導(dǎo)基層開展形式多樣的普法活動(dòng)，努力使尊法學(xué)法守法用法在全社會(huì)蔚然成風(fēng)。

    著力做好重大事項(xiàng)決定、人事任免等工作。完善討論決定重大事項(xiàng)和項(xiàng)目的具體辦法，審查批準(zhǔn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，探索民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制，推動(dòng)市委重大決策部署落地落實(shí)。堅(jiān)持黨管干部原則和人大依法任免有機(jī)統(tǒng)一，認(rèn)真實(shí)行法律知識(shí)測(cè)試、憲法宣誓等制度，先后任免國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員451人次，確保了黨委人事安排意圖順利實(shí)現(xiàn)。堅(jiān)持有件必備、有備必審、有錯(cuò)必究，構(gòu)建覆蓋市縣鄉(xiāng)三級(jí)人大和“一府一委兩院”的備案審查報(bào)備系統(tǒng)，依法對(duì)167件規(guī)范性文件進(jìn)行備案審查，組織開展計(jì)劃生育、環(huán)境保護(hù)等專項(xiàng)審查，有效維護(hù)了法制統(tǒng)一。完善信訪工作機(jī)制，受理來信來訪713件、2538人次，切實(shí)維護(hù)了群眾合法權(quán)益。認(rèn)真抓好縣鄉(xiāng)人大換屆選舉，組織全市200多萬選民正確行使民主權(quán)利，依法選舉產(chǎn)生4566名新一屆縣鄉(xiāng)人大代表和國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員，換屆選舉風(fēng)清氣正、選舉結(jié)果人民滿意。

    四、聚焦代表履職，充分發(fā)揮代表主體作用

    常委會(huì)始終堅(jiān)持代表主體地位，不斷探索代表履職新途徑新方法，緊緊依靠全體代表做好人大工作。

    用心用情優(yōu)化代表服務(wù)。注重提升代表履職能力，采取走出去與請(qǐng)進(jìn)來相結(jié)合、業(yè)務(wù)培訓(xùn)與政治學(xué)習(xí)相結(jié)合、線上與線下相結(jié)合等多種方式，累計(jì)培訓(xùn)各級(jí)代表1100多人次。健全“雙聯(lián)雙爭(zhēng)”工作機(jī)制，常委會(huì)組成人員與123名基層代表直接聯(lián)系，堅(jiān)持常委會(huì)主任、副主任接待代表制度，邀請(qǐng)代表列席常委會(huì)會(huì)議、參加執(zhí)法檢查和視察調(diào)研、評(píng)議詢問等活動(dòng)，為代表知情知政創(chuàng)造了良好條件。建立健全代表履職監(jiān)督、激勵(lì)約束機(jī)制，組織代表到原選舉單位述職，深入開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，進(jìn)一步激發(fā)代表履職活力，共評(píng)選表彰優(yōu)秀代表87名、先進(jìn)代表小組17個(gè)、先進(jìn)代表聯(lián)絡(luò)站31個(gè)，馬相杰、呂飛、詹耀軒、胡亞萍等代表被評(píng)為省十三屆人大代表履職先進(jìn)個(gè)人，許文博代表榮獲“河南省脫貧攻堅(jiān)奉獻(xiàn)獎(jiǎng)”。

    求深求實(shí)豐富代表活動(dòng)。深入開展“訪民情、解民憂”等主題活動(dòng)，組建專業(yè)代表小組30個(gè)、特色代表小組16個(gè)，組織代表集體視察調(diào)研320余次，收集反饋各類意見建議3280余條，相關(guān)做法在全國(guó)人大《聯(lián)絡(luò)動(dòng)態(tài)》專期刊發(fā)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、居民生活區(qū)設(shè)立代表聯(lián)絡(luò)站和聯(lián)系群眾窗口292個(gè)，并在全省率先嵌入式設(shè)立檢務(wù)工作站，全市五級(jí)代表常態(tài)化接待選民，面對(duì)面聽取群眾意見。持續(xù)完善“一站+多點(diǎn)（室）”陣地體系，高標(biāo)準(zhǔn)打造20個(gè)全過程人民民主基層示范點(diǎn)，讓群眾感受到全過程人民民主就在身邊。加強(qiáng)代表網(wǎng)上履職平臺(tái)建設(shè)，形成了上下貫通、交流互動(dòng)、掌上服務(wù)的代表工作新格局。

    高質(zhì)高效抓好建議辦理。堅(jiān)持“內(nèi)容高質(zhì)量，辦理高質(zhì)量”，實(shí)行“四方協(xié)商”工作機(jī)制，嚴(yán)把交辦關(guān)、督辦關(guān)、答復(fù)關(guān)，推動(dòng)代表建議辦理由“答復(fù)型”向“落實(shí)型”轉(zhuǎn)變。先后選定公交建設(shè)、就診“一卡通”等37件重點(diǎn)建議，由常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)集中督辦、跨年督辦，并對(duì)辦理情況進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)，取得了良好社會(huì)效果。本屆以來代表所提的1778件建議、批評(píng)和意見，已全部辦理完畢，較好解決一批涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生福祉的問題，實(shí)現(xiàn)了問題解決率和代表群眾滿意率“雙提升”。

    五、聚焦自身建設(shè)，全面提升履職能力水平

    常委會(huì)對(duì)標(biāo)“四個(gè)機(jī)關(guān)”定位要求，不斷提升能力、錘煉作風(fēng)，實(shí)干立身、爭(zhēng)先出彩，推動(dòng)人大工作提質(zhì)增效。

    持之以恒抓學(xué)習(xí)強(qiáng)素質(zhì)。深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學(xué)習(xí)教育，深學(xué)細(xì)悟習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，堅(jiān)定理想信念，補(bǔ)足精神之“鈣”。持續(xù)深化“講政治、懂法律、守規(guī)矩、強(qiáng)能力”專題教育，常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)帶頭作輔導(dǎo)報(bào)告，舉辦中青年干部論壇和“十大戰(zhàn)略”專題講座，常態(tài)化開展政治理論研討交流，系統(tǒng)學(xué)習(xí)憲法、法律和人大業(yè)務(wù)知識(shí)，選派機(jī)關(guān)二十余名優(yōu)秀干部到“萬人助萬企”活動(dòng)、文明城市創(chuàng)建等中心工作、重點(diǎn)任務(wù)一線接受鍛煉，著力打造一支政治堅(jiān)定、服務(wù)人民、尊崇法治、發(fā)揚(yáng)民主、勤勉盡責(zé)的人大工作隊(duì)伍。

    持之以恒抓紀(jì)律轉(zhuǎn)作風(fēng)。切實(shí)履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，定期研究黨建、黨風(fēng)廉政建設(shè)、意識(shí)形態(tài)等工作，經(jīng)常性開展廉政警示教育，推動(dòng)以案促改常態(tài)長(zhǎng)效，持續(xù)涵養(yǎng)風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，認(rèn)真貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神和省、市有關(guān)辦法，扎實(shí)開展“能力作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)，帶頭落實(shí)作風(fēng)建設(shè)“十個(gè)關(guān)鍵詞”，進(jìn)一步密切同代表、群眾的聯(lián)系。大興調(diào)查研究之風(fēng)，形成一批有分量的調(diào)研成果，義務(wù)教育均衡發(fā)展、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)等17篇調(diào)研報(bào)告榮獲全省人大優(yōu)秀調(diào)研成果獎(jiǎng)。組織開展“出彩工作”評(píng)選活動(dòng)，全市人大系統(tǒng)實(shí)干擔(dān)當(dāng)、爭(zhēng)先出彩的氛圍更加濃厚。

    持之以恒抓規(guī)范促提升。加強(qiáng)制度建設(shè)，先后修訂常委會(huì)會(huì)議、主任會(huì)議議事規(guī)則等工作制度12項(xiàng)，完善機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)、外出考察等管理制度19項(xiàng)，積極做好巡視、巡察反饋問題整改，工作規(guī)范化、制度化水平進(jìn)一步提升。加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，每年制定“一要點(diǎn)三計(jì)劃”，各項(xiàng)工作更加科學(xué)高效。加強(qiáng)專門委員會(huì)建設(shè)，組織開展視察調(diào)研，積極提出意見建議，專門委員會(huì)由3個(gè)增加到7個(gè)，人員力量得到進(jìn)一步充實(shí)，職能作用得到進(jìn)一步發(fā)揮。加強(qiáng)信息化建設(shè)，“智慧人大”平臺(tái)建成投用，代表履職服務(wù)系統(tǒng)、預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)、備案審查信息系統(tǒng)上線運(yùn)行。注重加強(qiáng)宣傳工作，辦好人大網(wǎng)站、人大微信公眾號(hào)和專題專欄，講好漯河人大故事、代表故事。

    各位代表，這一屆市人大常委會(huì)取得的成績(jī)，是市委高度重視、堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全體代表積極履職、勤勉工作的結(jié)果，是“一府一委兩院”、縣鄉(xiāng)人大密切配合、通力協(xié)作的結(jié)果，是全市人民充分信任、大力支持的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表市七屆人大常委會(huì)，向大家表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

    在總結(jié)成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，工作中還存在一些差距和不足，主要是：探索全過程人民民主的漯河實(shí)踐還需進(jìn)一步加強(qiáng)，立法引領(lǐng)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的能力還需進(jìn)一步提升，監(jiān)督工作的實(shí)效性還需進(jìn)一步增強(qiáng)，代表履職的載體和方式還需進(jìn)一步拓展，常委會(huì)及機(jī)關(guān)自身建設(shè)還需進(jìn)一步深化。對(duì)此，我們將虛心聽取各方意見，采取有力措施，扎實(shí)推動(dòng)解決。

    成績(jī)來之不易，經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。回顧本屆以來的履職實(shí)踐，我們深切體會(huì)到，做好新時(shí)代人大工作，必須做到“五個(gè)堅(jiān)持”：一是必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)這一最高政治原則，始終保持正確政治方向。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民代表大會(huì)制度的本質(zhì)特征和最大優(yōu)勢(shì)。只有堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想統(tǒng)攬人大工作，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于依法履職全過程各方面，才能確保人大工作始終沿著正確政治方向前進(jìn)。二是必須堅(jiān)持發(fā)展全過程人民民主這一重大理念，更好支持和保證人民當(dāng)家作主。人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心。只有始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，深入踐行和發(fā)展全過程人民民主，支持和保證人民通過人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力，人大工作才能與人民群眾貼得更緊、走得更近。三是必須堅(jiān)持圍繞中心服務(wù)大局這一鮮明主題，在更好助力高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮人大優(yōu)勢(shì)。圍繞中心、服務(wù)大局是人大的使命所系、職責(zé)所在。只有堅(jiān)持在大局中思考、在大局中行動(dòng)，緊扣黨中央和省委、市委重大戰(zhàn)略、重要部署、重點(diǎn)工作，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)作為，人大工作才能更好向中心聚焦、為大局出力。四是必須堅(jiān)持守正創(chuàng)新這一不懈追求，永葆人大工作的生機(jī)與活力。守正創(chuàng)新是推動(dòng)人民代表大會(huì)制度生動(dòng)實(shí)踐的必然要求。只有堅(jiān)持在法治框架內(nèi)積極探索，在傳承中開拓創(chuàng)新，以更高站位、更寬視野謀劃和推進(jìn)人大工作，才能在與時(shí)俱進(jìn)中豐富人民代表大會(huì)制度的實(shí)踐特色和時(shí)代特色。五是必須堅(jiān)持“四個(gè)機(jī)關(guān)”這一職能定位，全面加強(qiáng)人大及其常委會(huì)自身建設(shè)。加強(qiáng)自身建設(shè)是做好新時(shí)代人大工作的重要保障。只有堅(jiān)持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，持續(xù)強(qiáng)化理論武裝，全面提升履職能力，筑牢廉政思想防線，馳而不息改進(jìn)作風(fēng)，著力打造“四個(gè)機(jī)關(guān)”，才能以自身建設(shè)新成效推動(dòng)人大工作新發(fā)展。

    市八屆人大常委會(huì)工作總體要求及2023年工作建議

    2023年，是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開局之年，是深入落實(shí)省第十一次黨代會(huì)、市第八次黨代會(huì)部署的關(guān)鍵之年，也是市八屆人大常委會(huì)履職的第一年，做好今年工作使命光榮、責(zé)任重大。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，市八屆人大常委會(huì)工作總體要求是：堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，全面落實(shí)中央、省委、市委人大工作會(huì)議精神，錨定省委“兩個(gè)確保”“十大戰(zhàn)略”，圍繞市委“兩個(gè)上臺(tái)階、四個(gè)走前列、兩個(gè)大提升”奮斗目標(biāo)和堅(jiān)定不移推進(jìn)“八個(gè)高質(zhì)量發(fā)展”工作部署，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，深入踐行和發(fā)展全過程人民民主，聚焦支持“干”、改進(jìn)“為”、提升“治”、落在“效”，依法履職盡責(zé)，勇于擔(dān)當(dāng)作為，奮力推動(dòng)單項(xiàng)工作爭(zhēng)第一、整體工作創(chuàng)先進(jìn)，爭(zhēng)當(dāng)全省“奮勇爭(zhēng)先、更加出彩”排頭兵，為全面推進(jìn)現(xiàn)代化漯河建設(shè)作出人大新貢獻(xiàn)。

    按照這一總體要求，圍繞深入貫徹市委八屆三次全會(huì)暨市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，今年工作要著力做到“五個(gè)把握”：

    一、把握新精神，以更高站位全面加強(qiáng)政治建設(shè)。人大是黨領(lǐng)導(dǎo)下的重要政治機(jī)關(guān)，必須旗幟鮮明講政治，毫不動(dòng)搖堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。要始終把政治建設(shè)擺在首位，忠誠(chéng)擁護(hù)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。始終把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為首修課、必修課、終身課，認(rèn)真落實(shí)“第一議題”學(xué)習(xí)制度，全面學(xué)習(xí)、全面把握、全面落實(shí)黨的二十大精神，以理論清醒保證政治堅(jiān)定，以思想自覺引領(lǐng)行動(dòng)自覺。充分發(fā)揮常委會(huì)黨組領(lǐng)導(dǎo)作用，嚴(yán)格執(zhí)行重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告制度，緊緊圍繞全市發(fā)展大局謀劃和推進(jìn)人大工作，做到市委工作重心在哪里，人大工作就跟進(jìn)到哪里，力量就匯聚到哪里，作用就發(fā)揮到哪里。

    二、把握新使命，以更實(shí)舉措助推全市高質(zhì)量發(fā)展。做好新時(shí)代人大工作，必須自覺扛起助力高質(zhì)量發(fā)展的使命擔(dān)當(dāng)。要完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，圍繞加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，緊盯堅(jiān)定不移推進(jìn)“八個(gè)高質(zhì)量發(fā)展”和構(gòu)建“1+8+N”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，積極探索實(shí)施“監(jiān)督+”新模式，加強(qiáng)計(jì)劃、預(yù)算執(zhí)行和審計(jì)監(jiān)督，聽取審議國(guó)有資產(chǎn)管理及運(yùn)營(yíng)、房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展等情況報(bào)告，圍繞現(xiàn)代物流倉(cāng)儲(chǔ)中心建設(shè)、現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)體系培育等情況開展專題調(diào)研，致力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)，助力全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量更高、效益更好、速度更快，真正把穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)落到實(shí)處。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，密切關(guān)注人民群眾所思所盼所愿，聚焦“一老一小一青壯”等民生問題，檢查體育法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法、宗教事務(wù)條例實(shí)施情況，聽取審議“雙減”政策落實(shí)、社會(huì)救助兜底保障、脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接、環(huán)境保護(hù)、城建交通重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)等情況報(bào)告，跟蹤督辦防汛應(yīng)急能力建設(shè)、雨污分流工程實(shí)施等審議意見，圍繞家庭教育促進(jìn)法實(shí)施、僑務(wù)、人口工作等情況開展視察調(diào)研，認(rèn)真推動(dòng)民生實(shí)事項(xiàng)目落實(shí)，努力讓人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。

    三、把握新期待，以更大力度推進(jìn)市域治理法治化。建設(shè)更高水平的法治漯河，是滿足人民群眾對(duì)美好生活新期待的內(nèi)在要求。要立足我市實(shí)際，穩(wěn)步推進(jìn)2023年度立法計(jì)劃實(shí)施，高質(zhì)量完成電動(dòng)車通行管理、城市生活垃圾分類管理立法工作，積極做好飲用水水源地保護(hù)、消防安全管理、科技成果轉(zhuǎn)化、不可降解塑料制品管理等立法調(diào)研論證工作，努力讓每一部法規(guī)都立得住、行得通、真管用。聚焦維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)公平正義，聽取審議人民調(diào)解、民事審判、刑事檢察等工作情況報(bào)告，圍繞打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪工作開展調(diào)研，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。堅(jiān)持抓大事、議大事，依法行使重大事項(xiàng)決定權(quán)，善于通過法定程序，把市委重大決策部署轉(zhuǎn)化為全市人民的共同意志和各級(jí)各部門的自覺行動(dòng)。堅(jiān)持黨管干部與人大依法任免有機(jī)統(tǒng)一，不折不扣貫徹落實(shí)黨委意圖。聽取審議規(guī)范性文件備案審查工作情況報(bào)告。扎實(shí)做好人大信訪工作。

    四、把握新要求，以更優(yōu)服務(wù)保障人大代表履職。人大工作的主體是代表，基礎(chǔ)在代表，活力看代表，保障代表依法履職就是保證人民當(dāng)家作主。要加強(qiáng)代表工作能力建設(shè)，采取多種形式組織代表初任培訓(xùn)和專題培訓(xùn)，全面提高依法履職能力水平?？茖W(xué)劃分代表小組，豐富拓展代表活動(dòng)，更好發(fā)揮代表主體作用。健全完善常委會(huì)組成人員接待代表、走訪聯(lián)系代表等制度，進(jìn)一步密切同代表的聯(lián)系。不斷豐富和拓展全過程人民民主的漯河實(shí)踐，推動(dòng)實(shí)施街道居民議事會(huì)議制度，致力打造全過程人民民主市域典范。優(yōu)化代表議案建議辦理機(jī)制，提高辦理質(zhì)效、推動(dòng)問題解決。加強(qiáng)代表履職管理，完善代表履職檔案，落實(shí)代表聯(lián)系群眾、述職評(píng)議等制度，評(píng)選表彰優(yōu)秀人大代表，激勵(lì)代表立足崗位、爭(zhēng)先出彩、競(jìng)作貢獻(xiàn)。

    五、把握新定位，以更嚴(yán)要求強(qiáng)化“四個(gè)機(jī)關(guān)”建設(shè)。打鐵必須自身硬。要全面對(duì)標(biāo)“四個(gè)機(jī)關(guān)”定位要求，認(rèn)真履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)人大及其常委會(huì)自身建設(shè)，真正把嚴(yán)的基調(diào)、嚴(yán)的措施、嚴(yán)的氛圍長(zhǎng)期堅(jiān)持下去。鞏固拓展“能力作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)成果，帶頭落實(shí)作風(fēng)建設(shè)“十個(gè)關(guān)鍵詞”，持續(xù)糾“四風(fēng)”轉(zhuǎn)作風(fēng)、強(qiáng)能力抓落實(shí)。加強(qiáng)制度建設(shè)，嚴(yán)格制度執(zhí)行，進(jìn)一步提升人大工作科學(xué)化、規(guī)范化水平。全面加強(qiáng)人大理論研究和宣傳工作，講好人大故事，展示代表風(fēng)采，推動(dòng)人民代表大會(huì)制度深入人心。積極爭(zhēng)取省人大指導(dǎo)支持，加強(qiáng)市縣鄉(xiāng)人大協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成強(qiáng)大工作合力。

    各位代表，新時(shí)代賦予新使命，新征程呼喚新作為。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，牢記使命、守正創(chuàng)新，忠誠(chéng)履職、擔(dān)當(dāng)作為，踔厲奮發(fā)、勇毅前行，奮力譜寫新時(shí)代人大工作高質(zhì)量發(fā)展新篇章，為全面推進(jìn)現(xiàn)代化漯河建設(shè)作出新的更大貢獻(xiàn)！

責(zé)編：瘦馬  編審：陳向黨  終審：汪中東