漯河市生態(tài)環(huán)境局局長 曹家旋

　　主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

　　我受市人民政府委托，現(xiàn)就《漯河市澧河集中式飲用水水源地保護條例（草案）》（以下簡稱《條例（草案）》）作如下說明，請予審議。

　　一、制定《條例（草案）》的必要性

　　澧河是我市集中式飲用水水源的取水地，飲用水水源的保護直接關(guān)系到公眾的身體健康和生命安全，關(guān)系到我市高質(zhì)量發(fā)展和社會的和諧穩(wěn)定。目前，澧河集中式飲用水水源地的取水口位于源匯區(qū)灣王村下游處，省政府批復(fù)劃定的飲用水水源保護區(qū)面積為3.11平方千米，水域長度為9700米（包括唐河2000米）。隨著我市經(jīng)濟發(fā)展和城市布局的深刻調(diào)整變化，水源的保護面臨諸多挑戰(zhàn)，諸如農(nóng)業(yè)面源污染、水產(chǎn)養(yǎng)殖等污染水體的安全隱患仍然存在，直接或者間接威脅著飲用水水質(zhì)安全。2023年，市人大常委會從“小切口”精準(zhǔn)立法，突出地方特色、注重解決實際問題出發(fā)，將《漯河市澧河集中式飲用水水源地保護條例》納入立法計劃，確定市生態(tài)環(huán)境局為《條例（草案）》起草單位。

　　二、《條例（草案）》的起草過程

　　我局作為起草單位，通過資料收集、研討、調(diào)研、座談等多種形式，先期完成了條例文本（征求意見稿）的編制，在2023年7月份，組織技術(shù)專家、有關(guān)科室及分管副局長對該條例文本（征求意見稿）進行多輪座談?wù)撟C，提出具體的修改意見；8月中旬完成《條例（草案）》初稿，并上報市人大城環(huán)工委和市司法局立法科；10月29日至11月2日，市人大常委會牽頭組織對湖北恩施、河南南陽南水北調(diào)中線取水口的飲用水源保護情況進行學(xué)習(xí)考察，形成系列考察成果，結(jié)合我市實際對《條例（草案）》進行了充實修改。2024年初以來，在市司法局的指導(dǎo)下，先后兩次組織澧河干支流沿線人民政府和相關(guān)部門召開座談交流論證會，組織專家評審組進行了立法審查，對《條例（草案）》進行反復(fù)打磨、修改、完善。2024年5月8日，漯河市人民政府第22次常務(wù)會議研究通過《條例（草案）》。5月15日，市人大常委會副主任徐匯川帶隊對澧河集中式飲用水水源地保護進行了實地立法調(diào)研，有針對性地提出了完善系統(tǒng)治理、長效管理機制，突出目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向等意見和建議。5月下旬，市人大城建環(huán)資委聯(lián)合市人大常委會法工委對市政府提請審議的《條例（草案）》進行了初審，對框架結(jié)構(gòu)、內(nèi)設(shè)條款等作了較大幅度的調(diào)整完善，并就初審情況向市八屆人大常委會第31次主任會議作了匯報。

　　三、《條例（草案）》的主要依據(jù)

　?。ㄒ唬┓煞ㄒ?guī)。《條例（草案）》主要以《中華人民共和國水污染防治法》《河南省水污染防治條例》等上位法作為基礎(chǔ)，研究制定本條例的具體內(nèi)容。

　　（二）飲用水水源相關(guān)的技術(shù)規(guī)范。起草過程中，我們將國家生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《集中式飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)環(huán)境保護技術(shù)要求》《飲用水水源保護區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》等技術(shù)規(guī)范作為依據(jù)。

　?。ㄈ┫冗M地區(qū)經(jīng)驗。起草過程中，我們借鑒和參考南水北調(diào)中線取水口、洛陽、商丘、駐馬店、信陽、開封等地在水源保護立法方面的先進經(jīng)驗和做法。

　　四、《條例（草案）》的主要內(nèi)容

　　《條例（草案）》共計二十九條。其中第一條至第七條，對澧河飲用水水源保護的立法目的及依據(jù)、適用范圍、基本原則、規(guī)劃經(jīng)費保障、工作職責(zé)、宣傳與監(jiān)督等進行了規(guī)定；第八條至第十七條，對水源地保護區(qū)的劃定、水源保護、保護措施等內(nèi)容進行了明確要求；第十八條至第二十七條，對違反飲用水水源保護的行為規(guī)定了相應(yīng)處罰措施；第二十八條、第二十九條，明確了漯河西城區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會對澧河集中式飲用水水源地的保護責(zé)任，并規(guī)定了施行時間。

　　《條例（草案）》的核心內(nèi)容主要體現(xiàn)在對保護區(qū)的保護措施。在《條例（草案）》制定過程中，我們借鑒國內(nèi)飲用水水源保護先進省份、地市經(jīng)驗，以上位法為基礎(chǔ)，結(jié)合我市實際，明確飲用水水源的劃分、調(diào)整要求，確定責(zé)任主體，制定具體的飲用水水源保護的措施等內(nèi)容，向社會公眾表達我市對飲用水源保護的決心，用法律的形式固化“飲用水源保護優(yōu)先”的理念。

　　《條例（草案）》的創(chuàng)新點主要體現(xiàn)在：

　　一是堅持針對問題立法，立法解決問題，有針對性地設(shè)定了水源保護措施。如針對我市飲用水水源保護區(qū)內(nèi)存在農(nóng)業(yè)面源污染水體等情況，我們規(guī)定了“禁止使用劇毒、高殘留農(nóng)藥”等措施。為了強化水源保護，還規(guī)定在一級保護區(qū)內(nèi)“禁止從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖、從事游泳、垂釣、餐飲、住宿、旅游以及其他水上體育、娛樂等可能污染水體的活動”。

　　二是建立協(xié)作機制。我市澧河飲用水水源地的保護涉及漯河段澧河干流以及上游甘江河、唐河支流，涉及舞陽縣、源匯區(qū)、西城區(qū)。為確保有效實施，有必要建立“上下游、左右岸”不同行政轄區(qū)之間的橫向聯(lián)系，構(gòu)建以信息共享、工作聯(lián)動為核心的跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作機制。為此，《條例（草案）》規(guī)定縣（區(qū)）人民政府及生態(tài)環(huán)境、水利、交通運輸?shù)炔块T應(yīng)當(dāng)信息共享、相互配合，預(yù)防和處置水量、水質(zhì)出現(xiàn)的異常情況，共同做好澧河飲用水水源地的保護工作。

　　三是提出對澧河支流的保護要求。上游支流的水質(zhì)好壞直接影響著澧河飲用水水源地的水質(zhì)安全，在《條例（草案）》明確了保護支流的具體要求。

　　雖然我們在《條例（草案）》起草過程中，做了大量調(diào)查研究，廣泛征求意見，進行反復(fù)修改，但仍有不周全、不嚴(yán)密之處，敬請?zhí)岢鲆庖姾徒ㄗh。

　　以上說明和《條例（草案）》，請予審議。
責(zé)編：翟柯   編審：陳向黨  終審：王崢