漯河市人民政府深化出租汽車行業(yè)改革實施意見
(征求意見稿)  

       為貫徹落實《國務院關(guān)于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導意見》（國辦發(fā)[2016]58號），積極穩(wěn)妥地推進出租汽車行業(yè)改革，更好地滿足人民群眾出行需求，結(jié)合漯河市實,際制定本意見。

     一、指導思想和基本原則

      （一）指導思想。深入貫徹黨的十八大及十八屆二中、三中、四中、五中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神，落實黨中央、國務院決策部署，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，充分發(fā)揮市場機制作用和政府引導作用，堅持優(yōu)先發(fā)展公共交通、適度發(fā)展出租汽車的基本思路，推進出租汽車行業(yè)結(jié)構(gòu)改革，切實提升服務水平和監(jiān)管能力，努力構(gòu)建多樣化、差異化出行服務體系，促進出租汽車行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，更好地滿足人民群眾出行需求。

     （二）基本原則。堅持乘客為本。把保障乘客安全出行和維護人民群眾合法權(quán)益作為改革的出發(fā)點和落腳點，為社會公眾提供安全、便捷、舒適、經(jīng)濟的個性化出行服務。

      堅持改革創(chuàng)新。抓住實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的有利時機，堅持問題導向，促進巡游出租汽車轉(zhuǎn)型升級，規(guī)范網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營，推進兩種業(yè)態(tài)融合發(fā)展。

    堅持統(tǒng)籌兼顧。統(tǒng)籌公共交通與出租汽車，統(tǒng)籌創(chuàng)新發(fā)展與安全穩(wěn)定，統(tǒng)籌新老業(yè)態(tài)發(fā)展，統(tǒng)籌乘客、駕駛員和企業(yè)的利益，循序漸進、積極穩(wěn)慎地推動改革。

    堅持依法規(guī)范。正確處理政府和市場關(guān)系，強化法治思維，完善出租汽車行業(yè)法規(guī)體系，依法推進行業(yè)改革，維護公平競爭的市場秩序，保護各方合法權(quán)益。

    二、明確出租汽車行業(yè)定位

     （三）科學定位出租汽車服務。出租汽車是城市綜合交通運輸體系的組成部分，是城市公共交通的補充，為社會公眾提供個性化運輸服務。出租汽車服務主要包括巡游、網(wǎng)絡預約等方式。市政府優(yōu)先發(fā)展公共交通，適度發(fā)展出租汽車，優(yōu)化城市交通結(jié)構(gòu)。統(tǒng)籌發(fā)展巡游出租汽車（以下簡稱巡游車）和網(wǎng)絡預約出租汽車（以下簡稱網(wǎng)約車），實行錯位發(fā)展和差異化經(jīng)營，為社會公眾提供品質(zhì)化、多樣化的運輸服務。市政府根據(jù)我市社會公眾多樣化出行需求和出租汽車發(fā)展定位，綜合考慮人口數(shù)量、經(jīng)濟發(fā)展水平、城市交通擁堵狀況、出租汽車里程利用率等因素，合理把握出租汽車運力規(guī)模及在城市綜合交通運輸體系中的分擔比例，建立動態(tài)監(jiān)測和調(diào)整機制，逐步實現(xiàn)市場調(diào)節(jié)。鼓勵優(yōu)先使用新能源汽車。

    三、深化巡游車改革

     （四）建立健全經(jīng)營權(quán)期限管理制度。我市出租汽車經(jīng)營權(quán)一律實行期限制，經(jīng)營權(quán)期限每期為8年，既有的出租汽車經(jīng)營權(quán)3年過渡期后設定經(jīng)營權(quán)期限。出租汽車經(jīng)營權(quán)全部實行無償使用，不得變更經(jīng)營主體，不得擅自將車輛轉(zhuǎn)包他人。任何單位和個人不得收取有償使用費、不得炒賣和擅自轉(zhuǎn)讓。交通運輸主管部門要建立完善以服務質(zhì)量信譽為導向的經(jīng)營權(quán)配置和管理制度，對經(jīng)營權(quán)期限屆滿或經(jīng)營過程中出現(xiàn)重大服務質(zhì)量問題、重大安全生產(chǎn)責任事故、嚴重違法經(jīng)營行為、服務質(zhì)量信譽考核不合格等情形的，按有關(guān)規(guī)定收回經(jīng)營權(quán)。

    （五）健全利益分配制度。出租汽車經(jīng)營者要依法與駕駛員簽訂經(jīng)營合同。任何個體經(jīng)營者及雇傭駕駛員，應取得出租汽車駕駛員從業(yè)資格，按規(guī)定注冊上崗并直接從事運營活動。要利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)更好地構(gòu)建企業(yè)和駕駛員運營風險共擔、利益合理分配的經(jīng)營模式。嚴禁出租汽車企業(yè)向駕駛員收取高額抵押金和轉(zhuǎn)讓金。鼓勵出租汽車駕駛員參加工會組織，保護駕駛員合法權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。

     （六）理順價格形成機制。對巡游出租汽車運價實行政府定價，并依法納入政府定價目錄，對春節(jié)法定假日出租汽車起步價實行浮動價（里程運價不變）。綜合考慮出租汽車運營成本、居民和駕駛員收入水平、交通狀況、服務質(zhì)量等因素，建立出租汽車運價動態(tài)調(diào)整機制，完善運價與燃料價格聯(lián)動辦法，充分發(fā)揮運價調(diào)節(jié)出租汽車運輸市場供求關(guān)系的杠桿作用。

    （七）推動行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。鼓勵巡游車經(jīng)營者、網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營者（以下稱網(wǎng)約車平臺公司）通過兼并、重組、吸收入股等方式，按照現(xiàn)代企業(yè)制度實行公司化經(jīng)營，實現(xiàn)新老業(yè)態(tài)融合發(fā)展。鼓勵巡游車企業(yè)轉(zhuǎn)型提供網(wǎng)約車服務。鼓勵巡游車通過電信、互聯(lián)網(wǎng)等電召服務方式提供運營服務，推廣使用符合金融標準的非現(xiàn)金支付方式，拓展服務功能，方便公眾乘車。鼓勵經(jīng)營者加強品牌建設，主動公開服務標準和質(zhì)量承諾，開展安全、誠信、優(yōu)質(zhì)服務創(chuàng)建活動，加強服務質(zhì)量管理，提供高品質(zhì)服務。

     四、規(guī)范發(fā)展網(wǎng)約車和私人小客車合乘

    （八）規(guī)范網(wǎng)約車發(fā)展。網(wǎng)約車平臺公司是運輸服務的提供者，應具備線上線下服務能力，承擔承運人責任和相應社會責任。提供網(wǎng)約車服務的駕駛員及其車輛，應符合提供載客運輸服務的基本條件。對網(wǎng)約車實行市場調(diào)節(jié)價，必要時可實行政府指導價。

     （九）規(guī)范網(wǎng)約車經(jīng)營行為。網(wǎng)約車平臺公司要充分利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，加強對提供服務車輛和駕駛員的生產(chǎn)經(jīng)營管理，不斷提升乘車體驗、提高服務水平。按照國家相關(guān)規(guī)定和標準提供運營服務，合理確定計程計價方式，保障運營安全和乘客合法權(quán)益，不得有不正當價格行為。加強網(wǎng)絡和信息安全防護，建立健全數(shù)據(jù)安全管理制度，依法合規(guī)采集、使用和保護個人信息，不得泄露涉及國家安全的敏感信息。網(wǎng)約車平臺公司要維護和保障駕駛員的合法權(quán)益。

     （十）規(guī)范私人小客車合乘。私人小客車合乘，也稱為拼車、順風車，是由合乘服務提供者事先發(fā)布合乘人數(shù)、合乘線路、合乘時間等出行信息，出行線路相同的人選擇乘坐合乘服務提供者的小客車、分攤部分出行成本或免費互助的共享出行方式。合乘信息服務平臺要向管理部門進行報備，管理部門可調(diào)閱、查詢其相關(guān)信息。合乘服務提供者、合乘者及合乘信息服務平臺三方的相關(guān)權(quán)利、義務及安全責任事故等責任由合乘各方依法、依約自行承擔。

    五、營造良好市場環(huán)境

     （十一）完善服務設施。將出租汽車綜合服務區(qū)、停靠點、候客泊位等服務設施納入城市基礎設施建設規(guī)劃，統(tǒng)籌合理布局，認真組織實施，妥善解決出租汽車駕駛員在停車、就餐、如廁等方面的實際困難。在車站、碼頭、商場、醫(yī)院等大型公共場所和居民住宅區(qū)，劃定巡游車候客區(qū)域，為出租汽車運營提供便利，更好地為乘客出行提供服務。

    （十二）加強信用體系建設。落實服務質(zhì)量信譽考核制度和駕駛員從業(yè)資格管理制度，根據(jù)出租汽車服務標準、經(jīng)營者和從業(yè)人員信用管理制度，每年對經(jīng)營者、駕駛員進行誠信服務考核。積極運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)，建立出租汽車經(jīng)營者和駕駛員評價系統(tǒng)，將考核結(jié)果和乘客服務評價等信息，作為出租汽車經(jīng)營者和從業(yè)人員準入退出的重要依據(jù)，并納入全國信用信息共享平臺和全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。

     （十三）強化市場監(jiān)管。創(chuàng)新監(jiān)管方式，簡化許可程序，推行網(wǎng)上辦理。公開出租汽車經(jīng)營主體、數(shù)量、經(jīng)營權(quán)取得方式及變更等信息，定期開展出租汽車服務質(zhì)量測評并向社會發(fā)布，進一步提高行業(yè)監(jiān)管透明度。建立政府牽頭、部門參與、條塊聯(lián)動的聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)法機制和聯(lián)合懲戒退出機制，建立完善監(jiān)管平臺，強化全過程監(jiān)管，依法查處出租汽車妨礙市場公平競爭的行為和價格違法行為，嚴厲打擊非法營運、聚眾擾亂社會秩序或煽動組織破壞營運秩序、損害公共利益的行為。

    征求意見方式及時間：

    1、關(guān)注“漯河誠客”微信公眾號直接留言；

    2、通過電子郵件方式將意見發(fā)至：lhskyb@163.com

     3、時間：2016年10月17日—10月23日。