漯河市檢察機關堅持人民檢察為人民，做實做細“檢護民生”活動，不斷加強消費者權益司法保障，并持續(xù)深化落實“府檢聯(lián)動”機制，以“雙贏多贏共贏”的監(jiān)督理念，積極探索在消費者權益保護領域與行政機關建立協(xié)作配合機制。2022年，市人民檢察院與市市場監(jiān)督管理局等八個行政機關聯(lián)合制定了《關于加強公益訴訟工作協(xié)作配合的意見》，與市消費者協(xié)會聯(lián)合制定了《關于建立消費公益訴訟協(xié)作工作機制的意見》，加強檢察公益訴訟與消費者權益保護的有效銜接，并邀請市農業(yè)農村局、市市場監(jiān)督管理局等行政機關工作人員以“益心為公”志愿者的身份參與公益訴訟辦案，凝聚監(jiān)督合力，保護消費者合法權益，認真貫徹落實食品安全“四個最嚴”要求，推動各行政機關協(xié)同履職，合力擦亮漯河“食品名城”名片。
2024年3月15日是第42個“3·15”國際消費者權益日。為切實維護消費者合法權益，在國際消費者權益日來臨之際，市人民檢察院與市農業(yè)農村局、市市場監(jiān)督管理局聯(lián)合發(fā)布消費者權益保護公益訴訟優(yōu)秀案例。三部門希望通過發(fā)布這批案例，傳播消費者維權法律資訊，推動消費者權益保護協(xié)同共治，保障消費者維權法治基礎更加堅實穩(wěn)固，促進解決人民群眾關心關注的“關鍵小事”，以能動履職保障民生福祉。
案例一
召陵區(qū)人民檢察院督促整治農產品質量安全行政公益訴訟案
【關鍵詞】
行政公益訴訟訴前程序 農產品質量安全 溯源治理
【要旨】
針對“益心為公”志愿者反映的轄區(qū)內部分農業(yè)生產經營主體農產品銷售時無承諾達標合格證、生產記錄不全等問題，檢察機關督促行政機關積極履行農產品質量安全監(jiān)督管理職責，開展專項整改活動，將轄區(qū)內農業(yè)經營企業(yè)全部納入國家農產品質量安全追溯管理信息平臺進行登記管理，有力維護農產品質量安全。
【基本案情】
召陵區(qū)多家農業(yè)生產經營主體在銷售農產品時未開具承諾達標合格證，未按規(guī)定進行生產記錄，應開具承諾達標合格證的農產品生產主體未全部納入國家農產品質量安全追溯管理信息平臺，農產品生產經營者對承諾達標合格證的知曉率不高，致使流入市場的農產品存在質量安全隱患。
【調查和督促履職】
2023年8月16日，召陵區(qū)人民檢察院通過“益心為公”平臺收到志愿者提供的線索：在召陵轄區(qū)內存在部分農業(yè)種植合作社銷售農產品時無承諾達標合格證、生產記錄不全等情況。召陵區(qū)人民檢察院接到該線索后，立即與志愿者取得聯(lián)系，并根據(jù)志愿者反映的情況進行研判分析，于2023年8月21日立案。
立案后，召陵區(qū)人民檢察院通過實地走訪、談話詢問、查閱資料等方式，對轄區(qū)內農產品生產企業(yè)、農民專業(yè)合作社、農業(yè)社會化服務組織等農業(yè)生產經營主體進行調查，并向在相關部門工作的“益心為公”志愿者詳細了解農產品質量安全的相關規(guī)定及轄區(qū)內在開展農產品質量安全工作中存在的問題。經調查發(fā)現(xiàn)，按照《中華人民共和國農產品質量安全法》的相關規(guī)定，在種植農作物的過程中使用了種子、農藥、化肥等農業(yè)投入品，在銷售農產品時應開具承諾達標合格證，應開具承諾達標合格證的農產品生產主體要全部納入國家農產品質量安全追溯管理信息平臺，但召陵區(qū)多家農業(yè)生產經營主體未按照規(guī)定執(zhí)行，存在食品安全隱患。
2023年8月24日，召陵區(qū)人民檢察院依法向召陵區(qū)農業(yè)農村局發(fā)出檢察建議，建議其排查農產品經營者經營的農產品是否具有質量安全合格證明、生產記錄是否齊全，對未按照規(guī)定開具承諾達標合格證、生產記錄不全的依法進行查處；在全區(qū)加強農產品質量安全監(jiān)管力度，完善農產品質量安全監(jiān)管措施，將應開具承諾達標合格證的農產品生產主體全部納入國家農產品質量安全追溯管理信息平臺；加強承諾達標合格證宣傳，引導農民專業(yè)合作社充分認識農產品生產記錄和檢測對食品安全的重要性。
召陵區(qū)農業(yè)農村局收到檢察建議后高度重視，在轄區(qū)內開展了農產品合格證專項整改活動，組織人員分鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐個對農業(yè)生產經營主體進行專項排查，共排查合作社、家庭農場等137戶，對26家生產記錄不全的農業(yè)種植合作社下達整改通知；針對開具農產品合格證認知不強、法律意識淡薄的農業(yè)經營者，現(xiàn)場發(fā)放《漯河市召陵區(qū)實行食用農產品合格證制度告知書》，進行宣傳，使其了解推行合格證制度的必要性及法律強制性；將76家農業(yè)經營企業(yè)全部納入國家農產品質量安全追溯管理信息平臺進行登記管理，并對其中46家發(fā)放電子農產品合格證，國慶、中秋雙節(jié)期間全區(qū)有上市農產品的經營主體共開具電子合格證260余張；對召陵轄區(qū)內95名農業(yè)經營主體負責人及種植大戶進行農產品生產記錄、農產品速測、合格證開具規(guī)范講解培訓，確保參訓人員會操作、能應用。現(xiàn)召陵區(qū)農業(yè)農村局正與市場監(jiān)管部門聯(lián)合建立農產品質量安全監(jiān)管的聯(lián)動機制，由原有的分段管理逐步實現(xiàn)從田間到餐桌的全產業(yè)鏈管理。
召陵區(qū)農業(yè)農村局2023年10月19日書面回復其履職情況后，召陵區(qū)檢察院邀請“益心為公”志愿者共同到召陵區(qū)農業(yè)種植合作社、召陵區(qū)農業(yè)農村局查看整改落實情況，經核實轄區(qū)內有問題的農業(yè)生產經營主體已全部建立銷售承諾達標合格證、農業(yè)經營企業(yè)全部納入國家農產品質量安全追溯管理信息平臺登記，檢察建議提出的問題全部整改到位。
【典型意義】
生產記錄、承諾達標合格證既是上市農產品的“身份證”，也是生產者的“承諾書”。消費者通過生產記錄、承諾達標合格證不僅能直觀了解農產品質量，還可以借此追溯源頭。本案中，檢察機關通過“益心為公”檢察云平臺，充分發(fā)揮志愿者線索提報、線索轉化、專業(yè)問題研討、效果評估等方面的參與力度，充分發(fā)揮公益訴訟檢察職能，保障農產品質量安全，消除食用農產品安全隱患，堵塞管理漏洞，進一步提升公益訴訟質效。
案例二
郾城區(qū)人民檢察院督促整治無人售貨店食品安全行政公益訴訟案
【關鍵詞】
行政公益訴訟訴前程序 食品安全 無人售貨店 保健食品違法添加
【要旨】
針對無人售貨店銷售含有違法添加成分的保健食品問題，檢察機關充分發(fā)揮公益訴訟檢察職能，依法督促行政機關全面履職，合力消除存在的食品安全隱患，有效維護人民群眾生命健康安全。
【基本案情】
郾城區(qū)李集鎮(zhèn)、商橋鎮(zhèn)3家成人用品無人售貨店，售賣超出經營范圍違法添加“西地那非”的保健食品，對不特定消費者的健康和生命安全造成嚴重威脅，危害社會公共利益。
【調查和督促履職】
2023年4月4日，郾城區(qū)人民檢察院刑事檢察部門在辦理趙某涉嫌銷售有毒有害食品一案中發(fā)現(xiàn)，犯罪嫌疑人趙某的違法行為涉嫌損害社會公共利益，遂將此案件線索移送至郾城區(qū)人民檢察院公益訴訟部門，公益訴訟部門于2023年4月10日立案。
經調查，犯罪嫌疑人趙某在郾城區(qū)李集鎮(zhèn)、商橋鎮(zhèn)經營成人用品無人售貨店期間，銷售添加“西地那非”的保健食品。趙某銷售含有非法添加成分的保健食品會對不特定消費者的健康和生命安全造成嚴重威脅。另查明，趙某在未取得相關行政部門審批的情況下，在多處地點違法經營保健食品。郾城區(qū)人民檢察院對轄區(qū)內鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道無人售貨店進行全面排查，發(fā)現(xiàn)部分店鋪存在沒有懸掛營業(yè)執(zhí)照、違規(guī)售賣保健食品等問題。
2023年4月13日，郾城區(qū)人民檢察院依法向市市場監(jiān)督管理局郾城分局制發(fā)檢察建議，建議其積極履行職責，依法糾正食品安全違法行為，加大對食品安全隱患問題的排查力度；加強食品安全的宣傳教育，增強消費者安全意識和自我保護能力；強化日常監(jiān)督，建立預防為主、全程可控的更加嚴格的長效食品安全保障機制，為群眾的美好生活保駕護航。
檢察建議發(fā)出后，市市場監(jiān)督管理局郾城分局立即對本轄區(qū)內保健食品經營情況進行了全面摸排，并重點加大對無人售貨店的排查，對存在未設置保健食品銷售專區(qū)、未落實進貨查驗、未建立索證索票制度等違法違規(guī)行為的35家店鋪當場提出整改意見；對未取得相關行政部門審批的11家店鋪進行注銷。并在店鋪中粘貼提示牌，公布監(jiān)督舉報電話，加大對轄區(qū)內食品安全監(jiān)督管理力度，加強薄弱環(huán)節(jié)監(jiān)管，做到監(jiān)管不留死角，充分發(fā)揮食品安全協(xié)管員的作用，切實消除安全隱患。同時強化普法教育，開展食品安全宣傳活動，加強城鄉(xiāng)結合區(qū)域、農村區(qū)域食品安全宣傳，提升群眾食品安全意識，對食品經營商戶采取發(fā)放食品安全手冊、面對面普法的形式，督促食品經營者落實食品安全主體責任，守法經營。
2023年5月，為確保檢察建議落實整改的持續(xù)性效果，郾城區(qū)人民檢察院針對無人售貨店保健食品銷售情況進行“回頭看”，發(fā)現(xiàn)無人售貨店均已按照要求懸掛營業(yè)執(zhí)照，違規(guī)售賣的保健食品均已下架，食品安全得到了保障。
【典型意義】
無人售貨店作為新型銷售主體，食品安全問題存在一定的隱蔽性。本案中，檢察機關立足公益訴訟監(jiān)督職能，發(fā)揮綜合履職優(yōu)勢，刑事檢察和公益訴訟檢察同時發(fā)力，合力形成打擊、治理食品安全的高壓態(tài)勢，行政機關收到檢察建議后積極履職，采取有效措施，有力整治了無人售貨店的經營亂象，確保消費者合法權益得到保護。
案例三
舞陽縣人民檢察院督促整治違規(guī)使用生鮮燈行政公益訴訟案
【關鍵詞】
行政公益訴訟訴前程序 食品安全 生鮮燈
【要旨】
針對新規(guī)實施后，經營者仍違規(guī)使用生鮮燈，侵害消費者合法權益的情形，檢察機關通過發(fā)出訴前檢察建議，與行政機關形成整治合力，助推行業(yè)規(guī)范整治，有力守護消費者合法權益。
【基本案情】
2023年12月1日，國家市場監(jiān)管總局修訂發(fā)布的《食用農產品市場銷售質量安全監(jiān)督管理辦法》正式實施，其中第七條明確規(guī)定“銷售生鮮食用農產品，不得使用對食用農產品的真實色澤等感官性狀造成明顯改變的照明等設施誤導消費者對商品的感官認知”。新規(guī)實施后，舞陽縣部分市場、超市生鮮銷售區(qū)仍在違規(guī)使用生鮮燈。在生鮮燈的加持下，食品的色澤和新鮮度顯著美化，從而影響消費者的色覺感官辨識，存在食品安全隱患，在一定程度上侵害了消費者的合法權益。
【調查和督促履職】
2023年12月，舞陽縣人民檢察院開展食品安全專項監(jiān)督活動，對轄區(qū)內農貿市場、超市進行實地走訪，在走訪中發(fā)現(xiàn)部分肉類攤位上使用紅色生鮮燈，在暖紅光的照射下，肉類明顯增亮增紅；部分超市蔬菜區(qū)使用綠色生鮮燈，在青綠色光源照射下，蔬菜明顯更翠綠。使用生鮮燈改變了食品的外觀，存在誤導消費者的現(xiàn)象，舞陽縣人民檢察院于2023年12月11日立案。
2024年1月3日，舞陽縣人民檢察院依法向舞陽縣市場監(jiān)督管理局制發(fā)檢察建議，建議其加強管理，對違規(guī)使用生鮮燈的行為加大查處力度，規(guī)范市場秩序；廣泛宣傳，引導經營者充分認識生鮮燈的違法性和危害性，確保廣大人民群眾舌尖上的安全。
舞陽縣市場監(jiān)督管理局收到檢察建議后，立即組織開展生鮮燈專項整治行動，執(zhí)法人員共檢查食品經營單位247個，指導經營者開展自查自糾，對使用不符合標準燈具的商戶，督促其及時更換，對5家情節(jié)較為嚴重的超市依法立案，作出警告的行政處罰。經過專項整治活動，食品經營者逐步摒棄各類生鮮燈、美顏燈，還原肉類、蔬菜、水果等生鮮食用農產品本色，有效保障了消費者權益，守牢了食品安全底線。
2024年3月，舞陽縣人民檢察院邀請兩名“益心為公”志愿者，對生鮮燈整改情況進行了“回頭看”。經實地查看，各食品經營者已將生鮮區(qū)域美顏燈更換為白熾燈，食用農產品樣貌徹底回歸真實。
【典型意義】
一盞小小的生鮮燈背后是食品安全大問題。檢察機關迅速落實新規(guī)，充分發(fā)揮“檢察監(jiān)督+市場監(jiān)管”府檢聯(lián)動協(xié)作機制作用，與相關行政機關在職能上良性互補、政策上緊密銜接、管理上互相配合，合力保障生鮮農產品質量，引導銷售者誠信經營，消除轄區(qū)內食品安全領域隱患，保障消費者合法權益。
案例四
臨潁縣人民檢察院督促整治隱形眼鏡市場亂象行政公益訴訟案
【關鍵詞】
行政公益訴訟訴前程序 藥品安全領域 醫(yī)療器械安全
【要旨】
針對轄區(qū)內隱形眼鏡產品銷售存在的問題，檢察機關依法能動履職，充分發(fā)揮行政公益訴訟職能，積極督促和協(xié)助轄區(qū)內相關行政機關開展行業(yè)專項整治，并通過“回頭看”，將檢察建議落實到位，充分保障消費者的人身健康安全。
【基本案情】
隱形眼鏡屬于第三類醫(yī)療器械，銷售隱形眼鏡需取得醫(yī)療器械經營許可證，但臨潁縣部分企業(yè)在未持證的情況下從事隱形眼鏡的銷售活動，且未按規(guī)定建立進貨查驗記錄制度、銷售記錄制度。佩戴不符合安全標準的隱形眼鏡可能會引發(fā)多種眼部疾病，威脅不特定消費者的生命健康安全。
【調查和督促履職】
2023年1月，臨潁縣人民檢察院在開展規(guī)范隱形眼鏡銷售專項監(jiān)督行動中，發(fā)現(xiàn)縣域內存在違規(guī)銷售隱形眼鏡的行為，于2023年2月6日立案調查。根據(jù)《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例》《醫(yī)療器械經營質量管理規(guī)范》等相關法律法規(guī)，隱形眼鏡屬于第三類醫(yī)療器械范疇，具有較高風險，企業(yè)必須取得醫(yī)療器械經營許可證才能從事經營活動，其購進、貯存、銷售等記錄應當符合可追溯要求。臨潁縣人民檢察院對轄區(qū)內50余家眼鏡店、美妝店、飾品店進行摸排，發(fā)現(xiàn)大部分商家均未取得醫(yī)療器械經營許可證，且未建立相關進貨查驗記錄制度、銷售記錄制度。
2023年2月7日，臨潁縣人民檢察院與臨潁縣市場監(jiān)督管理局召開聯(lián)席會，臨潁縣人民檢察院對調查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題及相關法律規(guī)定進行詳細說明，并公開送達檢察建議，建議其充分履行監(jiān)管職責，依法查處違規(guī)經營行為，采取有效措施規(guī)范隱形眼鏡銷售市場，切實保障和維護消費者合法權益。
收到檢察建議后，臨潁縣市場監(jiān)督管理局立即成立工作專班，組織開展隱形眼鏡專項整治行動，對全縣眼鏡店進行拉網式檢查，并完善日常監(jiān)督和長期監(jiān)督等長效機制，暢通投訴舉報渠道，同時以“3·15”消費者權益日為契機，向商家講解相關法律法規(guī)，引導其自覺規(guī)范經營。
臨潁縣人民檢察院對行政機關的整改進度持續(xù)跟進監(jiān)督，截至目前，臨潁縣市場監(jiān)督管理局共抽驗包含隱形眼鏡在內的醫(yī)療器械4批次，檢查相關銷售商家830家次，查處違法違規(guī)行為23起，罰沒款7.05萬元，發(fā)放宣傳資料2700余份，接受消費者咨詢900余人次，有效遏制隱形眼鏡行業(yè)市場亂象，規(guī)范全縣第三類醫(yī)療器械行業(yè)健康發(fā)展。
【典型意義】
隱形眼鏡也叫角膜接觸鏡，是直接戴在眼球角膜上的，屬于具有較高風險的第三類醫(yī)療器械，需要采取特別措施嚴格控制管理以保證其安全、有效。檢察機關充分發(fā)揮公益訴訟檢察職能，以制發(fā)檢察建議的形式，督促行政機關有效消除行政執(zhí)法中的監(jiān)管盲區(qū)，切實規(guī)范隱形眼鏡市場健康發(fā)展，維護人民群眾“眼睛上的安全”。
案例五
源匯區(qū)人民檢察院督促整治散裝食品行政公益訴訟案
【關鍵詞】
行政公益訴訟訴前程序 散裝食品安全 消費者權益保護
【要 旨】
針對轄區(qū)內部分商家出售散裝食品存在的質量安全問題，檢察機關依法能動履職，督促行政機關積極履行食品安全監(jiān)管職責，規(guī)范散裝食品經營秩序，消除散裝食品安全隱患，保障消費者合法權益。
【基本案情】
源匯區(qū)部分大型商超、便利店等銷售的散裝食品未設有防塵設施，未顯示食品生產日期、保質期、生產廠家等信息，侵犯了消費者的知情權，存在食品安全隱患，損害社會公共利益。
【調查和督促履職】
2023年10月，源匯區(qū)人民檢察院在開展散裝食品安全經營的專項排查中發(fā)現(xiàn)，源匯區(qū)7家小型便利店、大型商超在售的部分散裝食品存在食品安全問題，如冷凍丸子、豆腐、咸菜等裸露擺放，未設有防塵設施；沙琪瑪、月餅等散裝食品未注明食品的生產日期、保質期及生產廠家等信息，或雖有標注但標注信息不全、不規(guī)范。散裝食品銷售存在的問題，不僅侵犯了廣大消費者的合法權益，也損害了社會公眾利益。
2023年10月19日，源匯區(qū)人民檢察院向市市場監(jiān)督管理局源匯分局發(fā)出檢察建議書。建議其嚴格依照相關法律法規(guī)規(guī)定，對調查發(fā)現(xiàn)存在問題的商家及時開展執(zhí)法檢查，按照食品安全相關法律要求進行處理；對本轄區(qū)內食品經營場所內散裝食品銷售情況開展全面排查，對于不規(guī)范經營單位督促整改，及時消除食品安全隱患，規(guī)范散裝食品銷售行為；建立長效機制，加強對轄區(qū)內散裝食品經營活動的日常巡查，及時發(fā)現(xiàn)并查處散裝食品經營違法行為。
市市場監(jiān)督管理局源匯分局收到檢察建議后高度重視，迅速對轄區(qū)內1952家大中型超市、小型便利店開展了散裝食品安全專項檢查，排查出涉及散裝食品銷售631家，發(fā)現(xiàn)存在散裝食品安全隱患的商家103家。對于存在食品安全隱患的經營者，市市場監(jiān)督管理局源匯分局要求使用防塵蓋等“三防”設施，在顯著位置標明散裝食品名稱、生產日期、保質期、生產者名稱和聯(lián)系方式等內容，同時組織轄區(qū)內流通環(huán)節(jié)散裝食品經營者進行專項宣傳培訓，強化散裝食品市場執(zhí)法監(jiān)管力度。目前存在問題的103家商家均已整改完成，消費者合法權益得到切實維護。
2023年12月，源匯區(qū)人民檢察組織“回頭看”，前往轄區(qū)內各大商超及便利店進行跟進監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內散裝食品經營規(guī)范，食品相關信息完整，市場經營有序。
【典型意義】
民以食為天，食以安為先，食品安全事關人民群眾身體健康和生命安全。檢察機關聚焦與人民群眾生活緊密相關的散裝食品安全問題，通過制發(fā)訴前檢察建議、督促整改落實等方式，推動行政機關開展專項檢查，改變散裝食品銷售亂象，確保檢察建議落到實處，促進源頭治理，推動“以我管促都管”釋放最大效能，普惠保障民生。
責編：翟柯 編審：陳向黨 終審：王崢
